學(xué)費(fèi)太高、書(shū)包太沉、安全沒(méi)保障、好學(xué)校難進(jìn)，是不少義務(wù)教育階段的學(xué)生和其家長(zhǎng)頭疼的事。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2月27日，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的義務(wù)教育法修訂草案將進(jìn)行分組審議。
2月25日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)修訂草案作了說(shuō)明。細(xì)細(xì)解讀，錢(qián)、書(shū)包、安全和擇校四大關(guān)鍵詞引人關(guān)注。
錢(qián)：保障經(jīng)費(fèi)，防止亂收費(fèi)
因?yàn)樯喜黄饘W(xué)，一些孩子含淚輟學(xué)；因?yàn)閷W(xué)校亂收費(fèi)，很多家長(zhǎng)苦不堪言；因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺，有的校長(zhǎng)四處“化緣”……盡管?chē)?guó)家頻繁“出招”，但在當(dāng)前“義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足”和“有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”的情況下，錢(qián)依然能夠左右一些孩子和家庭的命運(yùn)。
修訂草案力圖扭轉(zhuǎn)這一局面———
經(jīng)費(fèi)保障上，草案將依靠人民辦教育轉(zhuǎn)為政府買(mǎi)單：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)”，即：用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。
針對(duì)教育亂收費(fèi)，草案要求，在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，向?qū)W生發(fā)放教科書(shū)以外的其他書(shū)籍、資料不得收費(fèi)。任何組織或者個(gè)人不得利用教科書(shū)選用獲取利益。
書(shū)包：德育為先，為書(shū)包減負(fù)
素質(zhì)教育提了很多年，孩子的書(shū)包卻越來(lái)越沉，作業(yè)越來(lái)越多。周濟(jì)坦言，目前“義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒(méi)有得到根本改觀”。
草案有望成為孩子們的福音———
它強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位；應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)。
草案嚴(yán)格課程管理，要求學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不得違反課程設(shè)置方案增加或者刪減課程。
草案還調(diào)整了升學(xué)和評(píng)比的“指揮棒”，規(guī)定：對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生的考察，應(yīng)當(dāng)綜合考察學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績(jī)代替全面考察。義務(wù)教育督導(dǎo)不得對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，不得以升學(xué)率作為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
安全：預(yù)防事故，建應(yīng)急機(jī)制
近年來(lái)，一起起校園事故觸目驚心：北大第一醫(yī)院幼兒園18名師生被砍傷，一場(chǎng)山洪帶走了黑龍江省某地100多名學(xué)生的生命，山西某校21名師生在晨練中喪生……草案中，“校園安全”備受關(guān)注———
草案規(guī)定，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保選址安全。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)義務(wù)教育學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益。
為了預(yù)防在學(xué)校內(nèi)發(fā)生事故，草案對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的安全責(zé)任予以明確：應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除安全隱患。
草案特別規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔(dān)任工作人員。
擇校：促進(jìn)公平，叫停擇校風(fēng)
“義務(wù)教育是普惠性教育，每個(gè)適齡兒童、少年都應(yīng)當(dāng)享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利?！敝軡?jì)的發(fā)言鏗鏘有力。不過(guò)現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀：義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大趨勢(shì)。
草案將給予每個(gè)孩子、每個(gè)學(xué)校一片平等發(fā)展的藍(lán)天。
比如，草案規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的，該適齡兒童、少年可以在父母或者其他監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育，并享有與當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也就意味著，農(nóng)民工子女可以在父母打工地就近免試入學(xué)。
比如，草案試圖用法律的力量扶持農(nóng)村義務(wù)教育。它明確要求，縣級(jí)政府教育主管部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。
延伸閱讀
近年來(lái)，政府對(duì)義務(wù)教育的投入總量逐步增加。2004年義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款為2193.9億元，比上年的1880.1億元增長(zhǎng)了16.69%，占財(cái)政預(yù)算內(nèi)各級(jí)教育撥款的比例為54.47%，比上年增加了0.04個(gè)百分點(diǎn)。
中央加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。2005年，中央和地方政府共安排專(zhuān)項(xiàng)資金70億元，為中西部地區(qū)3400萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)；同時(shí)，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣1700萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)；支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)安排國(guó)債資金15億元。(毛磊 杜文娟)
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