大力推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)筑治安防控體系，使人防、物防、技防全面結(jié)合，是社會治安綜合治理的新亮點(diǎn)。
在比鄰故宮建筑群的一個仿古建筑內(nèi)，《瞭望新聞周刊》記者見到了中央社會治安綜合治理委員會副主任、中央社會治安綜合治理辦公室主任陳冀平。
陳冀平首先指出，今年是黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》15周年，認(rèn)真總結(jié)15年來的經(jīng)驗(yàn)，深化社會治安綜合治理，為“十一五”規(guī)劃開局之年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，中央在部署2006年社會治安綜合治理的各項(xiàng)工作時，有十分周密的考慮。他透露，2006年社會治安綜合治理工作的總體思路和主要任務(wù)為：一是從老百姓最關(guān)心的預(yù)防青少年犯罪入手，全面實(shí)施“為了明天工程”，加強(qiáng)校園周邊治安，凈化文化環(huán)境。二是健全和完善社會治安防控體系，加大科技防范力度，不留空白和死角。三是應(yīng)對改革開放深入產(chǎn)生的新的人民內(nèi)部矛盾，改進(jìn)工作機(jī)制和傳統(tǒng)化解方法。四是將平安建設(shè)的重點(diǎn)放到縣以下，強(qiáng)化綜合治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)，按照建設(shè)新農(nóng)村的要求搞好“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。
“嚴(yán)打”仍要繼續(xù)
陳冀平隨手拿起一張報(bào)紙，對記者說：“看看，案件報(bào)道給社會新聞提供了多少素材。由此可見，老百姓對社會治安問題的關(guān)注度有多高！”
——2005年2月22日，長春市原“夜上?！本频杲?jīng)理趙洪霖犯罪團(tuán)伙案經(jīng)過近2年的審判終于全部結(jié)束，長春最大黑社會團(tuán)伙中5名主要成員被執(zhí)行死刑。
——2005年10月2日，“1102”特大跨國販毒案全面告破，摧毀了韓永萬跨國販毒集團(tuán)，鏟除了涉及中、緬、老三國多個地區(qū)的販毒網(wǎng)絡(luò)。
在評價當(dāng)前的社會治安形勢時，陳冀平說，目前，社會處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大開放、人員大流動，新情況、新問題不斷增多，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素很多，刑事發(fā)案在高位徘徊，嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪在一些地方猖獗，搶劫盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪居高不下，重特大安全事故時有發(fā)生。這些，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，是我們必須認(rèn)真對待的問題。2005年，我國對刑事犯罪活動進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，開展了打擊“兩搶一盜”、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、禁賭、禁毒等專項(xiàng)行動；同時集中打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，組織開展打擊制販假幣、騙取出口退稅、金融詐騙犯罪等專項(xiàng)行動；并加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防，加大對知識產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。陳冀平強(qiáng)調(diào)，不堅(jiān)持“嚴(yán)打”就不能震懾犯罪，就達(dá)不到預(yù)防和減少犯罪的目的。2006年，“嚴(yán)打”仍是打擊犯罪的高壓手段。
按照部署，對有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，必須嚴(yán)厲打擊，今年要在全國范圍內(nèi)有重點(diǎn)地開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”的專項(xiàng)斗爭。對處于高發(fā)態(tài)勢的盜搶機(jī)動車等犯罪活動，都要從源頭上打擊。對“掃黃打非”和禁毒、禁賭等掃除社會丑惡現(xiàn)象的斗爭，也不能松懈。對邪教組織的破壞活動、利用宗教名義進(jìn)行的非法活動，以及恐怖勢力、境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的破壞活動，要預(yù)防和打擊并舉。
防控體系不留空白
5名男子經(jīng)過一個多月的跟蹤，在2005年12月19日，持械搶劫事主郭某42.5萬元，成為去年北京市最大街頭搶劫案。
僅僅19天后，2006年1月7日下午，制造這起巨額街頭持械搶劫案的5名主要犯罪嫌疑人在北京市西城區(qū)動物園附近被警方逮捕。
“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！标惣狡秸f，“2006年，我們在全面規(guī)范建設(shè)社會治安防控體系的過程中盡量不留死角和空白。”
在城市，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場所等治安問題復(fù)雜地區(qū)的治安防范工作：加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位的綜合治理和內(nèi)部防范。有條件的地方，要在城市主要街道、繁華商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)要害部位和治安復(fù)雜場所廣泛實(shí)行以視頻監(jiān)控為主的技術(shù)防范，并把技術(shù)防范措施逐步推廣到社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校。2005年，在北京，以公安局圖像監(jiān)控系統(tǒng)為依托，分別接入939條圖像監(jiān)控信號，用以加強(qiáng)治安防范。
同年，在廣州，863個社區(qū)安裝了監(jiān)控設(shè)施，使社區(qū)發(fā)案率得到有效控制。
在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村委會、治保、調(diào)解等村民自治組織建設(shè)，推廣綜治工作站、農(nóng)村治安中心戶長、十戶聯(lián)防、治安承包等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作，加強(qiáng)各種形式的群防群治。
在規(guī)范化治安防控體系的過程中，我們還要積極發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，明確工作職責(zé)和紀(jì)律要求，加強(qiáng)教育、管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)市場管理。
對于群防群治應(yīng)有量化的指標(biāo)來操作和考核，明確群防群治隊(duì)伍的地位、職責(zé)和管理機(jī)制。群防群治經(jīng)費(fèi)的籌措也應(yīng)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，要由政府承擔(dān)納入同級財(cái)政預(yù)算。
多種手段化解矛盾
2005年12月29日，河北省最大的集資詐騙案件在張家口市中級人民法院開庭審結(jié)，被告人曹海林以犯集資詐騙罪一審被判處死刑。
公訴機(jī)關(guān)指控，自1996年以來，曹海林在未經(jīng)任何主管部門批準(zhǔn)的情況下，以月息1%～10%的高額利息為誘餌，向社會公眾非法集資。至案發(fā)時，曹海林已累計(jì)非法集資兩千多萬元，受害人逾2000名。
陳冀平說，隨著改革開放的深入進(jìn)行，利益格局的調(diào)整使一些矛盾糾紛逐漸增多，越來越多的熱點(diǎn)問題為群眾所關(guān)注。集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷以及在企業(yè)改制中侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，在拆遷、征地中損害群眾利益等問題，一定程度上激化了人民內(nèi)部矛盾，引發(fā)了一些群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來了影響。同時，社會管理領(lǐng)域新情況新問題不斷涌現(xiàn)，社會管理難度也在不斷加大。改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?；饷堋⒕S護(hù)穩(wěn)定的治本之策，就是要保護(hù)好群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。
陳冀平認(rèn)為，解決我國現(xiàn)階段的矛盾糾紛，不能單純靠一種辦法，要靠經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律、政策等多種手段。像人民調(diào)解，目前就形成了平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色。作為政治優(yōu)勢，許多矛盾糾紛是靠黨委、政府、基層組織、人民調(diào)解等工作化解的。因此，要高度重視各種調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。
化解矛盾糾紛還應(yīng)著眼于解決社會穩(wěn)定的深層次問題。比如國企改革減員增效，不能簡單地把富余人員推向社會，不能把他們當(dāng)成“邊緣人”，甚至將其推入“困難人群”，要使其利益得到應(yīng)有的保障，共享改革成果。這就需要各級黨委、政府拿出相應(yīng)的制度措施。
平安建設(shè)重點(diǎn)在縣以下
著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是從上個世紀(jì)60年代至今，平安建設(shè)的老典型。它告訴人們這樣一個模式：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，從而達(dá)到“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的效果。依靠這個思路，多年來他們成功化解了諸多改革開放進(jìn)程中的人民內(nèi)部矛盾，并得到百姓的高度認(rèn)可。平安建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理的新舉措，是社會管理與建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂“平安”，指的是社會太平、百姓生活安康。
陳冀平指出，開展平安建設(shè)活動，要根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見>的通知》精神，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以基層黨組織為核心、基層自治組織為基礎(chǔ)、基層綜合治理為骨干的社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，形成人人參與治安防范的工作格局。2006年，要重點(diǎn)做好縣以下平安建設(shè)工作，建立平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安企業(yè)和平安家庭等。社會主義新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容就是創(chuàng)建“平安村”活動，這樣做，可以進(jìn)一步夯實(shí)社會治安綜合治理的基礎(chǔ)。
全面實(shí)施“為了明天工程”
“你瞅誰呢？”“誰瞅你了?”“就你瞅的?！薄拔页蚰阏Φ?”“你瞅我就不行?！鄙蜿柺猩蚝訁^(qū)的兩伙少年在社區(qū)的小道里因?yàn)樾凶邌栴}竟然開始了這樣的對話。
5句話之后，雙方開始大打出手。群毆中，一個孩子手里拿著尖刀瘋狂地?fù)]舞。2個小時后，過路人發(fā)現(xiàn)了一個倒在樓口、氣絕身亡的孩子。致命的傷害是從后背刺進(jìn)去的利刃造成的。
這是青少年犯罪的一個典型案例。
2004年11月29日，由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合制定，中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中央宣傳部等20個部委共同實(shí)施的“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”正式啟動?！盀榱嗣魈旃こ獭敝饕獓@加強(qiáng)廣大青少年的思想道德和法制教育；做好重點(diǎn)群體的管理、幫教；凈化青少年健康成長的社會環(huán)境；營造良好氛圍等4個方面預(yù)防青少年違法犯罪。陳冀平說，2006年將全面實(shí)施“為了明天工程”。
一、要推進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)中心和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，辦好現(xiàn)有的流浪兒童救助中心，尚未建立救助中心的地級市都要盡快建立。二、要嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪兒童乞討和教唆流浪兒童犯罪的團(tuán)伙及黑惡勢力。三、加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)和管理，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育、矯治和挽救。四、要加強(qiáng)閑散青少年教育和管理，建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，成立專兼職相結(jié)合的社會工作者隊(duì)伍，以社區(qū)和村為單位，對孤兒、輟學(xué)生、無業(yè)在家的閑散青少年、無人照料的外出務(wù)工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等進(jìn)行摸底排查，建檔立卡，制訂和完善對這些重點(diǎn)青少年群體在教育、管理、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和救助等方面的政策、措施。采訪即將結(jié)束之際，陳冀平再次強(qiáng)調(diào)，2006年中央之所以確定這些社會治安綜合治理工作的著力點(diǎn)，主要是因?yàn)椤笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的和諧穩(wěn)定，是國家、民族、人民的根本利益。各級黨委、政府和相關(guān)部門要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期面臨的社會治安形勢，做到四個“必須”。即：必須認(rèn)清大好形勢抓住機(jī)遇，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定、營造和諧氛圍的信心和決心；
必須清醒看到社會治安的嚴(yán)峻形勢和突出問題，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識；
必須增強(qiáng)工作的前瞻性和針對性，未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定與新形勢相適應(yīng)的政策和措施，進(jìn)一步明確工作方向和重點(diǎn)；
必須切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，更好地為國家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。
資料：
中央高度重視社會穩(wěn)定工作
當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定的因素還很多，各級黨委和政府一定要嚴(yán)格履行確保一方平安、維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。要妥善處理因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、庫區(qū)移民安置、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾和糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，避免引發(fā)群體性事件。在處理和解決涉及群眾利益的人民內(nèi)部矛盾和社會問題上，要設(shè)定方式計(jì)劃，盡量把工作做在前頭。當(dāng)前特別要注意加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)，提高社會管理和服務(wù)水平，善于運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)整等方法，理順情緒，協(xié)調(diào)關(guān)系，平息沖突，努力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援，社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步改善社會治安狀況，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。要嚴(yán)密規(guī)范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透和破壞活動，確保國家安全和社會穩(wěn)定。（文／《瞭望新聞周刊》記者于濱 實(shí)習(xí)記者張心遠(yuǎn)）
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