按照新近公布的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際結(jié)果，“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比原來預(yù)計(jì)的高一些，“十一五”年均增長(zhǎng)7.5%，將會(huì)超過中央建議提出的2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。
在3月5日的人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中就十一五規(guī)劃綱要草案內(nèi)容作了說明，并透露了上述信息。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%
規(guī)劃綱要草案提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。溫家寶簡(jiǎn)要說明了其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)：一是今后五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%.二是提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對(duì)資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，具有明確的政策導(dǎo)向。
溫家寶介紹說，“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)將是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等六個(gè)方面。
約束性指標(biāo)將納入績(jī)效考核
在綱要草案文本中，“十一五”發(fā)展主要指標(biāo)被分為“預(yù)期性指標(biāo)”和“約束性指標(biāo)”兩大類。按照草案的表述，這些“發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖”。草案還指出，“本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核”。
■專家解讀
綱要草案8大新提法引人關(guān)注
與以往的“五年計(jì)劃”相比較，昨日提交全國(guó)人代會(huì)審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中有多處新提法，體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在宏觀和全局層面都進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整。為此，本報(bào)約請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇教授和北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授趙曉進(jìn)行了解讀。
新提法1 科學(xué)發(fā)展觀
「草案摘錄」“十一五”時(shí)期……要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
「專家解讀」趙曉：2004年，中共中央首次提出科學(xué)發(fā)展觀概念。去年，胡錦濤總書記又在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這次將其寫進(jìn)規(guī)劃綱要草案并提升到戰(zhàn)略高度，在中國(guó)發(fā)展歷史上是一個(gè)里程碑式的決策。它沒有否定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)揚(yáng)棄了過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的弊病。鄧小平將國(guó)家從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱帶到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)變；這次提出由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展，也是一次質(zhì)變。
新提法2 和諧社會(huì)
「草案摘錄」必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求……更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)……更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果……
「專家解讀」周天勇：建設(shè)和諧社會(huì)是本次“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的應(yīng)有之意。解決就業(yè)問題和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)都是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。這體現(xiàn)出“以人為本”的精神。
新提法3 效率指標(biāo)
「草案摘錄」“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：……
資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右……
「專家解讀」趙曉：這是中央規(guī)劃中首次提出效率指標(biāo)。去年深圳市政府首次將“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)節(jié)約型城市”寫入了年度政府工作報(bào)告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標(biāo)。當(dāng)時(shí)我就指出，這是非常值得鼓勵(lì)的一種方向，可喜的是中央政府也開始在全國(guó)推廣這種做法。在目前我國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的能源瓶頸時(shí)，這個(gè)指標(biāo)非常可取而且可行。
新提法4 新農(nóng)村建設(shè)
「草案摘錄」堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
「專家解讀」趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對(duì)當(dāng)時(shí)通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)第一次提出了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念。當(dāng)時(shí)他指出，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規(guī)劃綱要草案。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下平衡推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，也被賦予了更多內(nèi)容。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一定是城市和農(nóng)村一同實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。而且，城市和工業(yè)也有條件和有義務(wù)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)了。
「專家解讀」周天勇：在新農(nóng)村建設(shè)中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設(shè)與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強(qiáng)農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。
新提法5 能源供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)
「草案摘錄」堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。
「專家解讀」趙曉：為解決能源供應(yīng)瓶頸問題，一要尋找新能源和代替能源，二要節(jié)約使用能源?！笆晃濉?/p>
規(guī)劃綱要草案首次完整提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有幾方面涵義：中國(guó)將大幅提升能源利用率，這方面還有很大空間；從能源方面來講，中國(guó)威脅論不成立，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)，發(fā)揮自己的煤電優(yōu)勢(shì)，并“積極推進(jìn)核電建設(shè)”，說明中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)；這個(gè)能源戰(zhàn)略也隱含著技術(shù)革命的思路。
新提法6 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
「草案摘錄」堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
「專家解讀」趙曉：這也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的平衡原則，意味著中國(guó)在經(jīng)歷了二十多年有意識(shí)的不均衡發(fā)展后，將開始有意識(shí)地追求均衡發(fā)展。中央將加強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，淡化過去的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。
新提法7 城鎮(zhèn)化改變二元結(jié)構(gòu)
「草案摘錄」堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
「專家解讀」趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)?！斌w現(xiàn)了學(xué)術(shù)界的一貫主張，將方便物流，節(jié)約土地。中國(guó)的城市發(fā)展模式應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，這樣比較符合中國(guó)國(guó)情。
新提法8 環(huán)境友好型社會(huì)
「草案摘錄」落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
「專家解讀」趙曉：這也是新提法。與此相關(guān)，建議提出要“實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策”，并將開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
發(fā)展節(jié)能省地型建筑也是首次提出。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的“綠色GDP”說法與此說一脈相承。
「周天勇解讀」要從發(fā)展模式和生活方式兩方面轉(zhuǎn)變思路
“十一五”部分發(fā)展指標(biāo)
●研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，從2005年的1.3%增加到2010年的2%.
●工業(yè)固體廢物綜合利用率，從2005年的55.8%增加到2010年的60%.
●耕地保有量，2005年為1.22億公頃，2010年不得少于1.2億公頃。
●主要污染物排放總量五年累計(jì)減少10%.
●森林覆蓋率從2005年18.2%增加到2010年的20%.五年累計(jì)增加1.8%.
●城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)從2005年的1.74億人增加到2010年的2.23億人。5年間，年均增長(zhǎng)5.1%.
●新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率2005年為23.5%，2010年覆蓋率不得小于80%.
●五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人。
●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2005年為4.2%，2010年預(yù)期控制在5%以內(nèi)。（記者司徒北辰）
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