中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，中共中央發(fā)布一號文件推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”在部署之中，一場期待已久的攻堅(jiān)拉開了大幕。
文章稱，一號文件有關(guān)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，被列在“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”的框架之下，它所面對的現(xiàn)實(shí)，正如中國科學(xué)院2005年的一份報(bào)告所言，“改革開放前，國家通過‘剪刀差’的方式為工業(yè)化積累資金，改革開放后又以土地的低價(jià)格積累工業(yè)化和城市化的資金”。
報(bào)告分析道，如果從1979年改革開放計(jì)算，每年平均各種建設(shè)占用耕地按400萬畝計(jì)算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬元計(jì)，農(nóng)民給改革開放以來的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于10萬億元的土地資產(chǎn)。
報(bào)告在連用三個(gè)驚嘆號之后道出了現(xiàn)實(shí)：“估計(jì)失地農(nóng)民可能只得到了1/20左右的補(bǔ)償。20年中，失地農(nóng)民從土地上得到的補(bǔ)償最多不超過5000億元，25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價(jià)格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬多億資產(chǎn)?！?/p>
文章指出，工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間巨大土地財(cái)富轉(zhuǎn)移，僅為目前中國城鄉(xiāng)二元問題的一個(gè)側(cè)影。
文章援引清華大學(xué)教授孫立平的話稱，近20多年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一場深層次的演變。改革開放之前，中國社會(huì)存在的主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)，它是在再分配體制下建立起來的，主要體現(xiàn)為一系列行政制度的安排。改革開放之后，一種新的二元結(jié)構(gòu)，即市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在逐漸形成，而且在中國社會(huì)中越來越明顯。
在行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度為核心，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，被人為地分割為兩個(gè)隔離的部分。中國社會(huì)資源的再分配在城鄉(xiāng)之間實(shí)行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇，相互不能自由流動(dòng)，農(nóng)村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業(yè)化進(jìn)程。
在這些制度的背后，當(dāng)時(shí)城里人所消費(fèi)的主要是農(nóng)村的產(chǎn)品，他們的收入主要用來購買農(nóng)民的產(chǎn)品。從這個(gè)過程可以看到城市對農(nóng)村的依賴。盡管存在“剪刀差”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)不合理，但城里人的大部分收入還是通過購買生活必需品又流入了農(nóng)村。
而到了改革開放后的耐用消費(fèi)品時(shí)代，情況發(fā)生了變化。農(nóng)村產(chǎn)品在城市居民消費(fèi)中占有的比重越來越小，住房、汽車、電器、醫(yī)療、教育、旅游等城市消費(fèi)項(xiàng)目的支出，很難流入到農(nóng)村去。城市對農(nóng)村的依賴降低，就是原來許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當(dāng)?shù)囊徊糠謴膰膺M(jìn)口。
孫立平認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候，可以看到城市和農(nóng)村之間一種新的形式的斷裂，這種斷裂主要不是由人為的制度造成的，而是由市場造成的。這種由“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”所引發(fā)的“斷裂”，被他稱為“甚至是一種更為深刻的斷裂”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為，低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是加大了社會(huì)不公。
他建議，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。為此，要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之下，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與地方直接談判和交易。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。
農(nóng)民土地權(quán)益問題已進(jìn)入高層決策視野。國務(wù)院總理溫家寶近期在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要充分運(yùn)用法律手段管好土地，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。溫家寶強(qiáng)調(diào)，在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。
緊接著，中央1號文件傳出推進(jìn)征地改革的信息，并將其與戶籍制度改革并列，同時(shí)要求實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
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