東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展?！峤蝗舜髮徸h的"十一五"規(guī)劃綱要草案對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展提出了這樣的要求。"這實(shí)際上是要求東部成為中國(guó)加快發(fā)展、深化改革的火車頭。在這一過程中,珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈作為東部發(fā)展勢(shì)頭最猛、發(fā)展后勁最足的地區(qū),理應(yīng)為中國(guó)深化改革承擔(dān)起前驅(qū)先路的功能。"不少代表委員及專家在接受記者采訪時(shí)這樣說。
兩會(huì)期間,三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展成了代表、委員們熱議的話題之一。
弈到中局,國(guó)手謀變。作為中國(guó)披荊斬棘、涉足未知的鋒刃之所在,深圳、浦東、天津?yàn)I海新區(qū)將重新演繹開路先鋒角色,向更深處的體制創(chuàng)新探索變革之道。試點(diǎn)的成敗,亦將關(guān)系到中國(guó)的和平崛起。
瓶頸——先行者遭遇"成長(zhǎng)的煩惱"
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元。而作為改革"排頭兵"的深圳、浦東和濱海新區(qū),其2005年GDP總量 4926.90億、2000億、1600億的成績(jī),足以傲視群雄。
然而,擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)者也迎頭遭遇"成長(zhǎng)的煩惱"——資源、能源漲價(jià)且供給不足,產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí),地方"諸侯"大戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重……珠三角、長(zhǎng)三角"疲憊"了。而更重要的是,再往深處變革,就將觸頂政策禁區(qū)。習(xí)慣了一路狂飆突進(jìn)的先行者該如何邁步從頭越?
學(xué)者們稱,中國(guó)目前最大的挑戰(zhàn)是體制轉(zhuǎn)軌和政府改革。浦東、濱海的發(fā)展乃至未來中國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展都必須從體制改革和創(chuàng)新上尋找動(dòng)力。
思變——體制再造是新一輪改革核心
2005年6月,浦東成為首個(gè)"綜合改革試驗(yàn)區(qū)"；隨后,天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革悄然啟動(dòng),深圳特區(qū)也吹響新一輪改革號(hào)角,期待"以特別之為,立特區(qū)之位"。
這新一輪試點(diǎn)布局,不僅是在空間上由南向北、由沿海向內(nèi)地延伸,更為重要的,它的發(fā)展動(dòng)力不再重點(diǎn)來源于政策或財(cái)政傾斜,取而代之的是以體制再造為核心的"改革"。猶如刀之鋒刃,位于東部沿海的三地需要探索的,是或抽絲剝繭,或力斬亂麻,為后來者厘清體制改革創(chuàng)新思路。
上海方面在試點(diǎn)方案中提出把重點(diǎn)放在體制創(chuàng)新上,其中最核心的三條是建立公共服務(wù)型政府、金融體制改革和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。深圳市提出要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市,建設(shè)"和諧深圳"、"效益深圳"。
而濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生則表示要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)來架構(gòu)新區(qū)的行政管理模式、做大做強(qiáng)功能區(qū)、并在政府的管理體制和機(jī)制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。目前,有關(guān)濱海新區(qū)的相關(guān)配套改革方案已上報(bào)待批。
前路——多向突破全方位推進(jìn)
具體到怎么改,浦東方面已低調(diào)敲響黃鐘大呂。央行上海總部落戶浦東；跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東試點(diǎn)外匯資金集中管理；……去年以來,各式新舉措的推出令浦東吸引了全中國(guó)的眼球。據(jù)透露,"十一五"期間,浦東新區(qū)還將在推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,加快公共財(cái)政體系建設(shè),推進(jìn)投資管理體制改革等方面有重大舉措。
與此同時(shí),深圳也已經(jīng)在政府體制、金融等方面啟動(dòng)了改革。1月12日,深圳市政府出臺(tái)2006年1號(hào)文件,要求在金融改革創(chuàng)新發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新的跨越,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模發(fā)展向效益發(fā)展、從引進(jìn)發(fā)展向?qū)ν廨椛浒l(fā)展等"五個(gè)轉(zhuǎn)變"。同時(shí),事業(yè)單位改革、行政性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革、財(cái)政性資金的配置方式改革等也都在深圳醞釀推進(jìn)。
而天津市"十一五"規(guī)劃提出,濱海新區(qū)要借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn),在行政管理體制改革、財(cái)稅金融體制創(chuàng)新、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等方面先行先試。有關(guān)人士稱,"十一五"期間,濱海新區(qū)每平方公里投資密度將累計(jì)新增22億元,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53億元。
刀鋒——觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新
中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授日前提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從片面發(fā)展走向全面發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展、從不平衡發(fā)展走向平衡發(fā)展,從不協(xié)調(diào)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中,觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新至為重要。
深圳、浦東、天津?yàn)I海新區(qū)的改革正是中國(guó)嘗試觀念、組織以及制度再創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。有關(guān)專家分析指出,在三地的改革藍(lán)圖中,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是核心,是破解全局性癥結(jié)的"刀鋒"。
2004年,長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)10%點(diǎn)多的人口,創(chuàng)造了占全國(guó)41%的地區(qū)生產(chǎn)總值。隨著試點(diǎn)的漸次展開,"刀鋒"將帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速前行。（記者 蔡國(guó)兆 實(shí)習(xí)記者 彭友）
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