新華網(wǎng)北京３月１３日電（記者仇琳崔清新）“就像孩子學(xué)走路，要放他下地鍛煉，他也許會(huì)摔跤，會(huì)哭會(huì)鬧，但慢慢會(huì)走好走快。”民政部基層政權(quán)司農(nóng)村處處長(zhǎng)王金華用這個(gè)比喻來(lái)形容中國(guó)基層民主的發(fā)展。
江西省永修縣燕坊鎮(zhèn)坪塘村就是這樣一個(gè)學(xué)習(xí)走路的“孩子”。對(duì)村民馬祖才來(lái)說(shuō)，２００５年１０月３０日是一個(gè)特殊的日子。這一天，他和妻子早早起床，從抽屜里拿出村里發(fā)的選民證，去投票站參加村民委員會(huì)選舉的預(yù)選投票。
紅色的投票箱前，馬祖才和妻子投下鄭重一票，當(dāng)時(shí)兩人臉上都有掩飾不住的興奮。
和馬祖才家一樣，坪塘村１２８５名選民都在這一天投票。預(yù)選中每個(gè)職位得票最高的前兩名將成為這一屆村委會(huì)選舉的正式候選人。村黨支部書(shū)記吳小根在選舉動(dòng)員會(huì)上的說(shuō)：“一定要把能辦事的選上來(lái)?！?/p>
“當(dāng)我們把這個(gè)案例拿到歐洲展出時(shí)，可以看出他們很吃驚，因?yàn)樗麄兛吹搅艘粋€(gè)和他們想象中不一樣的中國(guó)。” 歐盟在中國(guó)的村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目主任馬衛(wèi)廉告訴記者。
２００５年，中國(guó)１８?jìng)€(gè)省區(qū)市的３０萬(wàn)個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，占全國(guó)村委會(huì)的一半之多。換句話說(shuō)，有半數(shù)的中國(guó)農(nóng)民都經(jīng)歷了一次選舉。
讓農(nóng)民選出自己信得過(guò)的村官，是中國(guó)１９８８年，為了配合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而試行的村民委員會(huì)組織法的規(guī)定。到１９９８年，全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，以法律的形式賦予農(nóng)民直接選舉或罷免村干部的權(quán)力。
“經(jīng)過(guò)了近２０年的實(shí)踐，中國(guó)農(nóng)村基層民主制度基本上確立起來(lái)，農(nóng)民的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)?！蓖踅鹑A評(píng)價(jià)道。
但是，王金華坦言，基層民主建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題，近年來(lái)，村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，例如“賄選”。但要整治賄選，目前還缺少法律依據(jù)。現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法對(duì)什么是賄選、查處賄選的程序都沒(méi)有明確的規(guī)定，操作起來(lái)比較困難。
今年的“兩會(huì)”上，修改村民委員會(huì)組織法成為一個(gè)熱點(diǎn)議題?！肮芾砻裰鳌币呀?jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求之一被列入“十一五”規(guī)劃中。溫家寶總理在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，明確提出“建設(shè)新農(nóng)村必須要尊重農(nóng)民的意愿”、“要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)”的要求。
王金華透露，目前民政部已經(jīng)開(kāi)始了修訂村民委員會(huì)組織法的調(diào)研論證和起草工作，建議條件成熟時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
民政部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)徐啟大說(shuō)，目前來(lái)看，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民民主意識(shí)比較強(qiáng)，而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相對(duì)弱些。“建設(shè)新農(nóng)村，制度保障只是一方面，它更是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各方面的一個(gè)綜合考驗(yàn)?！?/p>
“中國(guó)的基層民主要得到真正完善需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?！毙齑髥⒄f(shuō)。（完）
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