經(jīng)過20多年的改革開放,中國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時,也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。目前,中國正處于從人均1000美元到3000美元這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展階段,只有切實解決收入差距問題,構(gòu)建社會主義和諧社會,才能使我國順利地度過這一關(guān)鍵的發(fā)展階段,進入良性運行和健康發(fā)展的軌道。
一、改革開放以來我國居民收入差距不斷拉大
目前,我國居民收入差距可從多個方面、不同角度體現(xiàn)出來,它不僅反映在基尼系數(shù)這個總量指標上,而且也體現(xiàn)在收入分配的各個結(jié)構(gòu)方面。
改革開放以來,我國由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距,總的來說呈現(xiàn)一種上升的趨勢。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字,我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16,2003年已經(jīng)至0.458,超過了國際公認的警戒線0.4,到達危險的邊緣。2004年我國基尼系數(shù)已超過0.465,并將在2005年逼近0.47。
城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距不斷擴大。不同收入階層收入增速呈階梯式格局。財富積累的"馬太效應(yīng)"正逐步顯現(xiàn),窮人越窮、富人越富的狀況加大了縮小貧富差距的難度。據(jù)統(tǒng)計,2004年,收入最高的10%家庭的財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近一半,收入最低的10%家庭的財產(chǎn)比重只有1%左右。
城鄉(xiāng)居民之間收入差距越來越大。2004年城鄉(xiāng)收入差距擴大到了3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入,以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費基金、"三提五統(tǒng)"和用于再生產(chǎn)的部分,我國的城鄉(xiāng)居民收入實際差距約為5:1-6:1。
區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從2000年到2003年,西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7548元擴大到了9250元。GDP增長率的差距也由2.54個百分點擴大到8.39個百分點。
行業(yè)間收入差距進一步上升。隨著企業(yè)改制的不斷深入,國民經(jīng)濟各行業(yè)間工資水平參差不齊,差距越來越大。一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。
二、如何看待收入差距不斷擴大問題
首先應(yīng)當看到,準確判斷中國現(xiàn)階段收入差距的大小及其影響,是一個比較復(fù)雜的問題。這是因為:第一,中國地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜,又處在急劇的社會轉(zhuǎn)型過程之中,因而,對于居民收入的準確統(tǒng)計和對收入差距的準確判斷非常困難。第二,由于統(tǒng)計上的困難,也由于歷史、文化、制度和發(fā)展階段的差異,使得不同國家收入差距的大小很難用基尼系數(shù)等指標準確地加以比較和衡量。第三,在市場經(jīng)濟中人們之間收入差距的存在是必然的,問題在于這種差距的存在是否違反了社會公平的原則,是否損害經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。離開了具體的公平原則,就無法對收入差距合理與否作出判斷?？偟膩碚f,改革開放以來我國收入差距的擴大有一定的必然性。
但是,也要承認,在現(xiàn)階段收入分配差距的不斷擴大中也包含著一些不合理和不公平的因素,這主要有以下三個方面:
(1)市場經(jīng)濟的公平競爭秩序還未完全形成。市場經(jīng)濟要求在等價交換的基礎(chǔ)上,根據(jù)平等的權(quán)利進行公平競爭,這就是通常所說的機會的平等或起點的平等。但是,在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,存在這樣兩方面的問題:一是某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源,它們與其他一般的行業(yè)和一般的企業(yè)處在不平等競爭的地位,可以獲得壟斷高額利潤。這主要存在于金融、電力、鐵路、醫(yī)療等部門。二是一些掌握著行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個人可能利用手中的公共權(quán)力為自己謀私利,尋求在行政定價與市場價格之間產(chǎn)生的巨額的政策"租金",從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。這突出地表現(xiàn)在國有土地和國有資產(chǎn)的劃撥與交易、貸款及各種許可證的發(fā)放、稀缺資源的調(diào)配、上市指標和各種投資項目的審批等方面。這兩方面的問題都破壞了公平競爭的市場秩序,導(dǎo)致了收入差距的不合理擴大。
(2)按勞分配的公平原則沒有得到充分貫徹。與按勞分配的要求相比,國有企業(yè)內(nèi)部平均主義或"大鍋飯"問題依然存在,科技人員、經(jīng)營管理人員和一些創(chuàng)造性勞動與簡單勞動的報酬差距沒有拉開。同時,由于生產(chǎn)條件的不平等和缺乏有效的收入調(diào)節(jié)手段,國有企業(yè)中同工同酬的原則也沒有得到充分體現(xiàn)。
(3)平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)還沒有得到切實保障。這主要表現(xiàn)在以下方面:一是目前我國還存在大量的貧困人口。二是教育公平得不到保障。三是平等的健康權(quán)利沒有實現(xiàn)。
三、縮小收入差距,構(gòu)建社會主義和諧社會
收入差距的擴大,會影響到經(jīng)濟增長,加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂,甚至?xí){到社會政治穩(wěn)定,還有可能危害民族團結(jié)和國土安全。因此,應(yīng)采取積極措施,防止居民收入差距的繼續(xù)擴大。
1、實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧。擴大就業(yè)是縮小我國居民收入差距的根本途徑。"就業(yè)是民生之本"。在當代社會中,就業(yè)不僅是謀生的必要手段,還是人們參與社會的主要渠道。要逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式,千方百計增加就業(yè)崗位,加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),形成更多的就業(yè)增長點。
2、深化收入分配制度改革。理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性,但同時一定要處理好嚴重的社會不公等社會問題。應(yīng)堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序,加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理,強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要完善個人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況,建立普遍的個人所得稅年度申報制度。
3、繼續(xù)完善社會保障體系。在縮小貧富差距的思路中,不能不考慮社會保障制度問題。從實際出發(fā),既要逐步擴大保障的覆蓋面,又要合理確定保障水平,實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。要進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面,進一步完善城市居民最低生活保障制度。
4、消除政策性因素,努力增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村,最大的難點也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當前經(jīng)濟工作的重中之重。為此,應(yīng)推進城市化,使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,從根本上解決農(nóng)民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革,減少農(nóng)民進城的身份障礙。(2)加快勞動就業(yè)制度改革,消除農(nóng)民進城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革,消除農(nóng)民進城的產(chǎn)權(quán)障礙。(4)建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。
5、加強法制建設(shè),整治非法收入。要加強市場監(jiān)督和管理,嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為,要強化對權(quán)力的約束,增加執(zhí)行公務(wù)的透明度,制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象,要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度,增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性,完善權(quán)力的制約機制,完善稅法,加強征管,逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機,加快政府改革,減少審批項目,不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù),降低因"尋租"和"共謀"等濫用權(quán)力的行為而使"權(quán)力精英"和"經(jīng)濟精英"獲得不當利益而引發(fā)的貧富差距。
6、加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。當前,政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié),只限于個人所得稅,這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤,也不會對職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個問題,必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗,以法律和規(guī)則的形式,對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入程度,引入競爭機制,縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍,減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè),要加強對其收入分配的控制和管理,防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。
7、加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐,縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵外地投資者到中西部投資,通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力,以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長,縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。 （王遠鴻 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部財金證券處處長,高級經(jīng)濟師,本報特約供稿人。畢業(yè)于安徽大學(xué)數(shù)學(xué)系、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所,獲理學(xué)士和經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位,目前在中國人民大學(xué)攻讀經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域:宏觀經(jīng)濟,財政與金融。）
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