教育部關(guān)于2006年治理教育亂收費(fèi)工作安排意見
教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見
七部門建立聯(lián)席會議 治理教育亂收費(fèi)呈四特點(diǎn)
擇校高燒不退 教育亂收費(fèi)有四突出問題
深化“陽光招生”改革 06治理教育亂收費(fèi)有六任務(wù)
劉金平:治理教育亂收費(fèi) 三年取得了八個成效
遏制教育亂收費(fèi)取得階段性成果 群眾舉報逐年下降
學(xué)校收費(fèi)須在政府網(wǎng)站公布 不公布視為亂收費(fèi)
田淑蘭闡明教育收費(fèi)界限 制定收費(fèi)政策遵循四原則
教育亂收費(fèi)分四類 六成屬于轉(zhuǎn)嫁型亂收費(fèi)
田淑蘭:招生問題不屬于治理亂收費(fèi) 高校有自主權(quán)
政府不再審批新改制校 改制校先關(guān)門并非馬上取消
城市低保家庭孩子可優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”
近幾年教育亂收費(fèi)明顯減少 17億大部分退還家長
“兩基攻堅”進(jìn)展順利 06年投入將達(dá)30億元
我國教育收費(fèi)政策的制定滯后于教育發(fā)展
2006年3月21日上午10時，教育部舉行新聞發(fā)布會，教育部監(jiān)察局局長劉金平在會上詳細(xì)介紹了2003年以來治理教育亂收費(fèi)工作情況。中國網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場直播。
2003年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署與各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府一道，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，將治理教育亂收費(fèi)作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要工作來抓，擺到糾風(fēng)工作的重要議事日程，標(biāo)本兼治，綜合治理，教育亂收費(fèi)蔓延勢頭正在得到有效遏制，全國治理教育亂收費(fèi)工作保持著健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢。
一、三年以來治理教育亂收費(fèi)工作的特點(diǎn)
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障治理工作穩(wěn)步推進(jìn)
黨中央、國務(wù)院對治理教育亂收費(fèi)工作十分重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示，要求各級黨委、政府和各有關(guān)部門堅決制止教育亂收費(fèi)。近年來，歷次中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議，都將治理教育亂收費(fèi)列為重要專項(xiàng)治理工作。國務(wù)院七部委對這項(xiàng)工作非常重視，每年都對所屬系統(tǒng)治理工作進(jìn)行部署，提出要求。各省份對治理工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，每年都通過不同會議對全省工作提出要求。有的將此作為年度向老百姓承諾辦實(shí)事之一；有的作為干部年度考核內(nèi)容；有的層層簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)，一票否決等。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，思想認(rèn)識普遍提高，為治理工作提供了強(qiáng)有力的保障。
(二)建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的治理工作機(jī)制
2003年，經(jīng)國務(wù)院和中央紀(jì)委同意，由教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭，監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署和新聞出版總署為成員單位，建立了全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國治理工作。部際聯(lián)席會議均在每年初召開全國電視電話會議、聯(lián)合下發(fā)年度工作意見，對每年工作做出部署。各省、市、縣也均相應(yīng)地建立了聯(lián)席會議制度。各成員單位根據(jù)任務(wù)分工，各司其職、緊密配合，形成了齊抓共管的工作格局。
(三) 突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)
部際聯(lián)席會議成立以來，每年都確定當(dāng)年工作重點(diǎn)。2003年工作重點(diǎn)是，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中推行“一費(fèi)制”和嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。2004年的工作重點(diǎn)是，在全國公辦義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。2005年的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)推行公辦義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”和實(shí)行高校招生“陽光工程”。
(四)堅持標(biāo)本兼治，綜合治理
三年來，已逐步探索出治理工作思路。一是教育是基礎(chǔ)。通過對廣大教育工作者的思想道德和紀(jì)律教育，使他們的職業(yè)道德水平和執(zhí)行政策的自覺性得到提高。二是制度是保證。建立和完善了一系列教育收費(fèi)政策，有力地促進(jìn)了教育收費(fèi)工作規(guī)范化建設(shè)。三是監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。部際聯(lián)席會議和各省份每年都對教育收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對出現(xiàn)的問題及時處理。各地通過公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報電話，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全國縣以上聯(lián)席會議單位共設(shè)立舉報電話7300余部。
二、三年以來治理教育亂收費(fèi)工作基本情況及成效
(一)全國義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法
2004年，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》，決定從2004年秋季開學(xué)時，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。當(dāng)年除5個省選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)外，其他26個省份均在本省全面推行。經(jīng)過努力，2005年秋季開學(xué)時，全國所有公辦義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法。由此,規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府對義務(wù)教育投入責(zé)任的落實(shí)。
(二)公辦普通高中招收“擇校生”嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策
2003年，針對“三限”政策在執(zhí)行中存在的問題，相關(guān)部委在原制定實(shí)行“三限”政策的基礎(chǔ)上，再次發(fā)文，要求省級相關(guān)部門對招生比例、錄取分?jǐn)?shù)線和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握，制定具體辦法，并向社會公布。三年來，公辦高中招收擇校生的政策得到了較好的貫徹執(zhí)行，收費(fèi)管理逐步規(guī)范。
(三)穩(wěn)定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校收費(fèi)行為
近年來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)部委每年都聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》，對熱門專業(yè)、服務(wù)性收費(fèi)等問題提出了要求；禁止學(xué)校向?qū)W生收取“補(bǔ)考費(fèi)”等18項(xiàng)費(fèi)用；要求教育部直屬高校建立學(xué)校收費(fèi)“一把手負(fù)責(zé)制”。同時，對民辦學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所招收的定向生、特長生等就學(xué)形式的收費(fèi)作出規(guī)定。經(jīng)過努力，高校收費(fèi)政策不斷完善、收費(fèi)管理日趨規(guī)范。
(四)實(shí)施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)
為進(jìn)一步規(guī)范高校招生管理，增加招生工作透明度。 2005年，教育部提出“六公開”和“六不準(zhǔn)”，全面實(shí)施“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。經(jīng)過各地、各高校的努力，基本制止了此類問題的發(fā)生。
(五)積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，遏制擇校問題的蔓延勢頭
去年，教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地要采取措施，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌，保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育。
為了解決中小學(xué)教輔材料管理混亂問題，相關(guān)部門聯(lián)合制定了《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，禁止將教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》等。
(六)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為
一是明確收費(fèi)政策，加強(qiáng)資金管理。首先，對收費(fèi)政策進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。其次，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”管理規(guī)定。多數(shù)省份成立了教育收費(fèi)結(jié)算中心，提高了資金使用率。第三，嚴(yán)禁截留和挪用教育收費(fèi)資金。下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用教育收費(fèi)資金，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》，確保學(xué)校收費(fèi)資金用于發(fā)展教育事業(yè)的發(fā)展。
二是實(shí)行教育收費(fèi)聽證制度。2004年，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和完善教育收費(fèi)決策聽證制度的通知》，要求各地在制定、調(diào)整教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前舉行聽證，廣泛聽取社會各界意見。有力地規(guī)范了政府教育收費(fèi)決策行為，促進(jìn)了教育收費(fèi)決策的民主化和規(guī)范化。
三是實(shí)行收費(fèi)公示制度。要求各類學(xué)校嚴(yán)格按照《教育收費(fèi)公示制度》的要求，通過各種形式，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等。
四是建立了教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度。近年來，全國已有二十個省份的省紀(jì)委、監(jiān)察廳制定了教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法。為了進(jìn)一步指導(dǎo)全國工作的開展，目前，由國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于對教育亂收費(fèi)責(zé)任追究的暫行辦法》初稿已經(jīng)形成。
五是實(shí)行高校教育成本監(jiān)審辦法。2003年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部委下發(fā)了《關(guān)于開展高等學(xué)校教育成本有關(guān)情況調(diào)查審核工作的通知》。2005年，國家發(fā)展改革委又專門發(fā)布了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，指導(dǎo)各地合理制定和調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了高校教育收費(fèi)決策的科學(xué)性。
六是實(shí)行教育行風(fēng)評議制度。三年來，各地每年都將教育系統(tǒng)納入當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議范圍。吉林、黑龍江、上海、天津、河北等省市2005年在行風(fēng)問卷社會調(diào)查中，群眾滿意率均達(dá)到90%以上。天津市已連續(xù)兩年行風(fēng)評議名列第一。據(jù)國家信訪局等三個部門統(tǒng)計，2005年有關(guān)教育收費(fèi)投訴分別比2004年下降30.3%、29%和31.4％。一些地方實(shí)現(xiàn)了教育收費(fèi)“零投訴”。
(七)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不斷加大查處力度
三年來，各成員單位不斷加大工作力度。國家發(fā)展改革委每年春秋兩季將教育收費(fèi)列入物價檢查內(nèi)容，進(jìn)行異地交叉檢查；審計署對五十個縣和十八所部屬高校財務(wù)收支等情況進(jìn)行了審計和審計調(diào)查；新聞出版總署會同國務(wù)院糾風(fēng)辦、教育部聯(lián)合組織打擊盜版教材教輔專項(xiàng)整治活動；財政部、國家教育督導(dǎo)團(tuán)每年都對教育投入等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地每年春、秋兩季對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行全面檢查。據(jù)統(tǒng)計，三年來，各地共派出檢查組5.6萬個，檢查各類學(xué)校87.6萬所（次），共查處違規(guī)收費(fèi)案件1.9萬件，受黨政紀(jì)處分5931人（其中，撤消校長794人），累計清退違規(guī)資金達(dá)13.7億元。
各地認(rèn)真開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動。據(jù)部分省市統(tǒng)計目前已有163個縣（市、區(qū)）被評為教育收費(fèi)示范縣，為當(dāng)?shù)亟逃召M(fèi)發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。
(八)加強(qiáng)輿論宣傳，主動接受社會監(jiān)督
三年來，七部委將此項(xiàng)工作列入年度工作計劃，經(jīng)常運(yùn)用各種新聞媒體向社會宣傳教育收費(fèi)政策；請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家解答國家有關(guān)教育收費(fèi)政策。各地也采取相應(yīng)的形式，報道正面典型，曝光違規(guī)收費(fèi)案件，讓社會了解和參與治理工作。
三、存在的主要問題
經(jīng)過三年來的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得一定成效，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的落實(shí)和各級政府加大對教育的投入，必將有效促進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作深入開展。但是，必須清醒認(rèn)識到，產(chǎn)生教育亂收費(fèi)的土壤和條件依然存在，引發(fā)教育亂收費(fèi)的深層次問題還未得到根本解決，已取得的治理成果還不鞏固，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，有些問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在：
(一)義務(wù)教育階段擇校問題突出
一是部分學(xué)校招收擇校生違規(guī)收費(fèi)。二是一些地方以體制改革為名，搞“校中?！钡?，實(shí)行亂收費(fèi)。
(二)有償補(bǔ)課現(xiàn)象較為普遍
一是受升學(xué)壓力，部分學(xué)校為追求升學(xué)率或應(yīng)學(xué)生家長的要求，對畢業(yè)班實(shí)行有償補(bǔ)課。二是部分學(xué)?；蚶蠋煘橛仙鐣枰?，開辦各種“特長班”、“興趣班”進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)課。
(三)教輔資料過多過濫
一是學(xué)校管理不力，濫訂教輔資料，致使學(xué)生購買多套、多版本教輔資料。二是教輔材料價高、質(zhì)次，損害學(xué)生利益。
(四)服務(wù)性收費(fèi)、代辦性收費(fèi)不規(guī)范
學(xué)校對教學(xué)活動中出現(xiàn)的一些服務(wù)和代辦事項(xiàng)，不遵循自愿原則，統(tǒng)一向?qū)W生提供服務(wù)和收費(fèi)。
三年來，治理工作雖然取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但是，離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望還有一定差距。我們一定要按照國務(wù)院第四次廉政工作會議和中央紀(jì)委第六次全會的要求，與時俱進(jìn)，努力工作，繼續(xù)堅持三年來行之有效的做法，抓住重點(diǎn)，加大力度，標(biāo)本兼治，認(rèn)真做好2006年治理教育亂收費(fèi)工作，不斷取得新的成效，辦好讓人民滿意的教育。
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