國土資源部部長孫文盛日前表示，在新農(nóng)村建設(shè)中，要嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建占用耕地。在談到征地問題時，孫文盛強調(diào)，要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。
無獨有偶，另有報道稱，新的農(nóng)民土地補償標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，此次改革的最終目的是要實現(xiàn)征地“同地同價”，即同樣位置的土地，無論征作公益用途或是商業(yè)用途，補償價格不會改變。
土地是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎(chǔ)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民權(quán)益保障中非常重要的一個方面。近年來，隨著中國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時代，其不適應(yīng)性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出一系列制度績效低下的問題。為此，構(gòu)建新的土地征用制度，從而保證農(nóng)民在以土地開發(fā)為先導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中分享收益，逐步推進農(nóng)業(yè)資本原始積累的進程，已成為一個迫待解決的問題。
上述兩則消息可以看出中央政府大力推進新農(nóng)村建設(shè)并逐步消除現(xiàn)存體制中不合理成分的決心和策略。有調(diào)查顯示，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達到1∶10∶50，很多地方政府將土地征用/出讓價格差不恰當(dāng)?shù)匾曌髁恕暗诙斦薄２豢蜌獾卣f，這種土地價格的剪刀差，已經(jīng)成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的主要形式，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的渠道之一。
這還不僅僅是農(nóng)民利益受損的問題。經(jīng)過20多年高速發(fā)展，人地關(guān)系日趨緊張已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然說造成這種局面的原因是多方面的，中國地少人多的資源稟賦也是很難得到根本改變的，但是無論如何，因為征地成本過于低廉，土地價格人為扭曲，資源成本嚴(yán)重低估而導(dǎo)致的低質(zhì)量、粗放式增長模式難辭其咎。
就目前來看，最容易遭致質(zhì)疑的規(guī)定是《土地管理法》第47條，土地補償費和安置補助費的總和不得超過耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。這意味著農(nóng)民及其所在集體只能取得該土地不超過30年的農(nóng)業(yè)收益。顯而易見，這種以產(chǎn)值定補償?shù)姆椒ú⑽闯浞挚紤]市場因素。而《土地管理法》第55條規(guī)定，“新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府”更是將農(nóng)民排除在分享土地增值之外。
當(dāng)然，由國情而決定，中國的土地制度復(fù)雜而敏感，其改良和改革必須也必定將遵循漸進有序之原則。中央政府?dāng)M推行的征地制度改革值得期待和歡迎，而在其制訂和執(zhí)行過程中，需要充分考慮到這還不僅僅是一個核心制度的問題，至少在政府管理層面，由于地方政府獲取了土地收益分配中的大部分，因此中央與地方在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制上呈非合作博弈。筆者認(rèn)為，很可能，對于這一問題的重視及考量，將是下一步改革能否取得理想效果的關(guān)鍵。(作者：葛豐)
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