聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署在中國(guó)的職能從對(duì)華提供援助變?yōu)閷?duì)華爭(zhēng)取援助，而中國(guó)也面臨著從糧食受援國(guó)向糧食對(duì)外援助國(guó)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)
從年初開(kāi)始，李淼原來(lái)的生活節(jié)奏就被打亂了。
自1月1日開(kāi)始接任聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）中國(guó)辦公室主任這項(xiàng)職務(wù)以來(lái)，他就告別了“想散步就散步，想看書(shū)就看書(shū)”的生活：9點(diǎn)趕到辦公室、看新聞收郵件；下午要接待總部來(lái)的官員；轉(zhuǎn)天與國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)談；下午參加電話(huà)會(huì)議……
盡管從去年底完成對(duì)中國(guó)的糧食援助，WFP仍保留了駐華代表處，但所有人馬都換成了清一色的中國(guó)人。李淼就是在這時(shí)接任了這項(xiàng)工作，他告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者，中國(guó)辦公室正面臨著角色的轉(zhuǎn)換——從對(duì)華提供援助變?yōu)閷?duì)華爭(zhēng)取援助。
轉(zhuǎn)變需要緩沖
古代的中國(guó)人就有“開(kāi)粥棚”的傳統(tǒng)。在上世紀(jì)那個(gè)特殊的年代，中國(guó)曾經(jīng)把自己財(cái)政支出的6.9％用于對(duì)外援助（1975年）。僅向阿爾巴尼亞提供的援助相當(dāng)于使該國(guó)每人獲得一噸糧食。如今，這個(gè)有糧食援助“傳統(tǒng)”的國(guó)家，提出擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的目標(biāo)。有國(guó)內(nèi)專(zhuān)家建議，中國(guó)應(yīng)該利用糧食援助擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響。
看看太平洋的那一邊，美國(guó)是將糧食援助與外交戰(zhàn)略結(jié)合的典型。為了處理剩余的農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)政府通過(guò)收購(gòu)糧食然后用于對(duì)外援助項(xiàng)目的方法，一方面保持了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，同時(shí)也獲得了國(guó)際政治的權(quán)力和聲譽(yù)。美國(guó)甚至為此還通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的法案（1954年）。
對(duì)于中國(guó)政府減輕全球饑餓狀況的意愿，李淼并不懷疑。農(nóng)業(yè)部也向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》明確了這一點(diǎn)：“中國(guó)政府重視同WFP的合作，新時(shí)期，我們?cè)敢饫^續(xù)加強(qiáng)與WFP之間的合作。我國(guó)將力所能及地增加對(duì)WFP的捐贈(zèng)，支持WFP在全球與饑餓和貧困做斗爭(zhēng)的事業(yè)，愿意通過(guò)WFP開(kāi)展南南合作，提供糧食和技術(shù)援助?！?/p>
但是剛剛停止接受援助，馬上就要變成一個(gè)援助國(guó)，“需要緩沖一下，我想中國(guó)政府的思路也是這樣，”中國(guó)社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“因?yàn)楸仨毧紤]到中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力有限；資源、能源短缺；還有貧困人口?！?/p>
國(guó)務(wù)院扶貧辦劉福合司長(zhǎng)對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)了他個(gè)人的一些看法，他認(rèn)為，從目前中國(guó)的糧食總量和消費(fèi)情況來(lái)看，中國(guó)可以適當(dāng)?shù)貙?duì)發(fā)展中國(guó)家的一些貧困地區(qū)實(shí)行糧食援助，這還是可能的。但如果要實(shí)行較大規(guī)模的糧食援助計(jì)劃，必須以國(guó)家糧食安全為前提。
李成貴說(shuō)，發(fā)展中大國(guó)本身長(zhǎng)期面臨的糧食安全壓力，是中國(guó)進(jìn)行對(duì)外糧食援助不可回避的問(wèn)題?！爱?dāng)務(wù)之急，是保證中國(guó)自身的糧食安全問(wèn)題。”這位剛在美國(guó)進(jìn)行了一年研究的糧食問(wèn)題專(zhuān)家指出，“（在糧食援助方面）中國(guó)沒(méi)法和美國(guó)相比，美國(guó)的農(nóng)業(yè)資源太豐富了”。
“我們不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，是富幫貧，我們是在自己力所能及的范圍內(nèi)擠出一部分，”一位商務(wù)部人士告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。
援助方式可以多樣化
“如果在現(xiàn)階段進(jìn)行對(duì)外糧食援助，中國(guó)采取實(shí)物援助以外的其它方式可能更為合適。”李成貴建議。
2005年4月7日，WFP最后一筆對(duì)華糧援——四萬(wàn)多噸小麥運(yùn)抵深圳的同一天，外交部發(fā)言人秦剛在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“我們將根據(jù)自己的能力，逐步增加向世界糧食計(jì)劃署的捐助。捐助的主要方式是資金”。據(jù)WFP統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)對(duì)WFP的捐贈(zèng)援助增長(zhǎng)了４０％。
除了資金援助以外，中國(guó)還可以提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。李淼說(shuō)，近日在WFP執(zhí)行局開(kāi)會(huì)討論“對(duì)華26年糧援評(píng)估報(bào)告”時(shí)，還探討了如何把WFP在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)推而廣之。“能借鑒的WFP一定會(huì)借鑒，”他說(shuō)。
其實(shí)，世界已經(jīng)在學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，去年12月1日開(kāi)始，中國(guó)“首期扶貧援外培訓(xùn)班”開(kāi)課，15天時(shí)間里，來(lái)自27個(gè)國(guó)家的53名扶貧官員和專(zhuān)家在此進(jìn)行了學(xué)習(xí)。
心態(tài)轉(zhuǎn)換需要“慢慢來(lái)”
從糧食受援國(guó)到援助國(guó)，還需要經(jīng)歷心態(tài)的轉(zhuǎn)換，這可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
由于WFP爭(zhēng)取援助對(duì)像不僅面向政府，也面向企業(yè)和大眾，李淼的工作量增加了很多。去企業(yè)“拉援助”，李淼會(huì)提出幫助提升企業(yè)的公益形象以促成合作。
拜訪全球最大的船運(yùn)公司——馬斯基，令他印象深刻。在聽(tīng)到馬斯基表示愿意為WFP從中國(guó)向外運(yùn)送援助物資提供義務(wù)服務(wù)之后，“我問(wèn)他們，你們想要什么呢？馬斯基說(shuō)什么也不需要，他們不想拿著我去救孩子的事情去做廣告。相比之下，這種社會(huì)義務(wù)感在中國(guó)企業(yè)里就比較少，往往我得到的回答是‘你給我什么’”。
盡管有時(shí)會(huì)碰到釘子，但李淼也不斷看到希望。最近他收到一封信，寫(xiě)道：“作為世界的一分子，我覺(jué)得有義務(wù)為世界的饑民貢獻(xiàn)自己的一點(diǎn)力量……作為一個(gè)中國(guó)公民如何在境內(nèi)向WFP捐款呢？”
這寫(xiě)在卡通信紙上的內(nèi)容出自一個(gè)署名“巢燾”的普通大學(xué)生之手時(shí)，這令李淼感到振奮，他希望自己的事業(yè)得到更多普通中國(guó)人的關(guān)注。
“我所面臨的工作情況，一方面要求人們（對(duì)外）捐助，同時(shí)也不能忘記中國(guó)還有很多窮人。”李淼在上任后，向人解釋最多的一個(gè)問(wèn)題就是為什么WFP會(huì)停止對(duì)中國(guó)援助。
“不是說(shuō) WFP撇下中國(guó)的窮人不管了，而是搞了26年認(rèn)為中國(guó)基本上可以自己解決問(wèn)題。”在“非洲之角”（東部非洲災(zāi)荒較為嚴(yán)重的地區(qū)），李淼親眼看到智力發(fā)育到四五歲就不再發(fā)展的孩子，見(jiàn)到懷胎8月、肚子癟平的母親（生出來(lái)嬰兒只有2磅多）。
“WFP資金是有限的，要用到更需要它的地方，”李淼說(shuō)，這個(gè)道理和一個(gè)中國(guó)人說(shuō)很容易，跟面對(duì)的每一個(gè)中國(guó)人講清楚，“也是挺難的”。（國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者韓軒、李童、實(shí)習(xí)記者楊婷婷、陳思報(bào)道）
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