中新網(wǎng)4月4日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，與百姓生活息息相關(guān)的市政公用事業(yè)領(lǐng)域，已成為新一輪的改革攻堅(jiān)點(diǎn)。
所謂市政公用事業(yè)，是指包括城市供水、排水和污水處理、集中供熱、供氣、公共交通、道路與橋梁、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市園林綠化等在內(nèi)，由城市建設(shè)部門(mén)主管，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。其不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，關(guān)系到百姓的生產(chǎn)生活，而且與中國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程密切相關(guān)。
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直將市政公用事業(yè)視為公益性事業(yè)。長(zhǎng)期采取低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響，以便與計(jì)劃體制下長(zhǎng)期的低工資相適應(yīng)。政府既是企業(yè)的監(jiān)管者，又是企業(yè)的投資人和經(jīng)營(yíng)者，政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制嚴(yán)重制約了中國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展。
上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行了如減少或取消財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)制度等改革，取得了一些成效，但總體看改革幅度較小，以至深層次矛盾依然存在。
所謂市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，是指在中國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，改變政府包攬一切公共服務(wù)事務(wù)的局面，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局，主管部門(mén)的主要職責(zé)向市場(chǎng)監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變的過(guò)程。其目的在于政府部門(mén)不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來(lái)提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)效率。
具體來(lái)講，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，必須在以下幾個(gè)方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
首先，必須打破行政性壟斷，以形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其次，必須確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，以引導(dǎo)資源合理配置。再次，要把傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改造成合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。最后，要轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要。
中國(guó)市場(chǎng)化改革采取的是先易后難、先簡(jiǎn)后繁的漸進(jìn)式改革道路。當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)化改革所處的歷史階段是，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所代替，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步得到完善；而在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)部門(mén)的市場(chǎng)化進(jìn)展還比較慢，仍然沿襲過(guò)去那種國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。因而，下一階段中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是進(jìn)一步提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，使改革進(jìn)一步向深度推進(jìn)，向中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“深水區(qū)”邁進(jìn)。這其中，就包括市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。
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