近期，國家環(huán)保總局將對(duì)位于大江大河的20個(gè)化工石化項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，今天國家環(huán)保總局副局長潘岳用這樣的字句描述該部門所排查企業(yè)存在的共同問題———選址皆在環(huán)境敏感的水域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的深度不夠、應(yīng)急措施不健全、監(jiān)測(cè)體系不完善。
此次國家環(huán)?？偩汁h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)盯住的企業(yè)，幾乎都是2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以后批準(zhǔn)的企業(yè)。按理，這些企業(yè)應(yīng)該都進(jìn)行過完備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為何還會(huì)出現(xiàn)把廠址選在敏感的水域的問題？
地方先批規(guī)劃，國家后作環(huán)評(píng)
風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目照上不誤
潘岳一語道出了問題關(guān)鍵，“我國規(guī)劃與項(xiàng)目審批機(jī)制錯(cuò)位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項(xiàng)目環(huán)評(píng)卻由國家部門審批、核準(zhǔn)?！?/p>
結(jié)果是，有的地方已經(jīng)確定要在某一敏感水域建化工園區(qū)，由于規(guī)劃先于項(xiàng)目審批，環(huán)保部門在審批單個(gè)項(xiàng)目時(shí)很難因?yàn)檫x址存在的風(fēng)險(xiǎn)否決地方已經(jīng)審批的規(guī)劃，于是環(huán)保部門通過規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用難以充分發(fā)揮?！巴顿Y211億元的中國石油四川年產(chǎn)80萬噸乙烯工程選址位于河灘地，其位置地下水源豐富，埋深較淺，環(huán)境比較敏感。環(huán)評(píng)報(bào)告書對(duì)相關(guān)水體的保護(hù)目標(biāo)、事故和風(fēng)險(xiǎn)情況的影響程度和范圍分析不夠；遼寧省大連市還有3個(gè)擬建的化工企業(yè)，但3個(gè)項(xiàng)目擬建區(qū)域的大孤山半島已設(shè)立眾多化工石化項(xiàng)目，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出……”
今天，國家環(huán)?？偩衷僖淮斡帽幻襟w稱為“風(fēng)暴”形式橫掃了20個(gè)存在環(huán)境隱患的石化項(xiàng)目。
環(huán)保總局從2月7日起組織全國環(huán)保部門對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)附近、總投資4500億元人民幣的127個(gè)化工石化類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。127個(gè)項(xiàng)目中有20個(gè)由環(huán)保總局直接排查（另外107個(gè)委托地方環(huán)保部門排查），其中12個(gè)項(xiàng)目涉及長江、黃河兩大水系，其他項(xiàng)目則涉及三峽庫區(qū)、滇池、太湖等重點(diǎn)治理水域，以及涉及大連灣、膠州灣、杭州灣、北部灣及珠江口等重要近海沿岸。12個(gè)位于長江、黃河兩大水系河流岸邊的企業(yè)都有重大環(huán)境隱患。
這些項(xiàng)目既有新建項(xiàng)目，又有擴(kuò)建項(xiàng)目；既有煉油、乙烯等重大石化項(xiàng)目，又有甲醇、聚碳酸酯等熱門化工項(xiàng)目；在建設(shè)類型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝上具有很強(qiáng)的代表性。環(huán)保總局將負(fù)責(zé)督辦直接排查的20個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改，其余107個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整改由各省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)督辦。
搬遷成本太大
查出來就已經(jīng)晚了
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家環(huán)?？偩峙挪榈?0個(gè)項(xiàng)目總投資605．7億元，通過排查后又新增加了環(huán)境安全投資16．18億元。潘岳表示，因?yàn)榘徇w的各種成本太大，這種布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，短期內(nèi)無法解決，只能采取一些被動(dòng)的補(bǔ)救措施。
潘岳指出，我國江河水域、石化化工行業(yè)的環(huán)境安全主要存在四方面的突出問題：一是布局不合理的“先天性”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。一些既有化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅。
二是布局不合理的“后天性”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題還在發(fā)展。一些地方不顧資源環(huán)境條件，爭相加速新建、擴(kuò)建化工石化區(qū)，個(gè)別地方重要江河沿岸密布著大大小小的石化化工區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、港區(qū)。
三是規(guī)劃間不銜接而造成環(huán)境責(zé)任不清晰。由于各類規(guī)劃未能統(tǒng)籌銜接，使得部分化工石化園區(qū)、企業(yè)與居民區(qū)交錯(cuò)布置，普遍缺乏統(tǒng)一的區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄與防范制度不健全。大部分項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)深度不夠、內(nèi)容不全，應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺乏規(guī)范。這些都充分說明化工石化行業(yè)在開始布局時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展多，考慮環(huán)境保護(hù)少，尤其是在規(guī)劃決策階段未能從區(qū)域、流域整體考慮產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（記者/劉世昕）
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