我國(guó)人均耕地面積由2004年的1.41畝減少到1.4畝，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出一種趨勢(shì)
國(guó)土資源部日前公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國(guó)人均耕地面積由2004年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變，而由此傳遞出的一系列信號(hào)足以引起我們警惕。
警示信號(hào)一：實(shí)現(xiàn)“十一五”期間耕地保有量18億畝以上的目標(biāo)不容樂(lè)觀
用1.4畝乘上我們的人口總數(shù)，就是目前全國(guó)耕地總面積18.31億畝。根據(jù)剛剛確定的“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末我國(guó)耕地減少過(guò)多的狀況必須得到有效控制，耕地面積必須確保不低于18億畝。這意味著，今后五年我國(guó)年均凈減少耕地面積絕不能超過(guò)650萬(wàn)畝，而“十五”期間這個(gè)數(shù)字卻是1848萬(wàn)畝。
今后五年，全國(guó)因自然災(zāi)害將面臨多大的耕地?fù)p失、為保障現(xiàn)代化建設(shè)我們不得不再占用多少耕地、國(guó)家實(shí)施生態(tài)退耕的力度是否會(huì)有所變化、各地通過(guò)開(kāi)發(fā)后備資源能補(bǔ)充多少耕地……我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“十一五”耕地保有量目標(biāo)過(guò)程中將面臨著一系列不確實(shí)因素。
警示信號(hào)二：未批先建等違法占用耕地問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重
新增建設(shè)用地是耕地減少的重要原因。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，我們不得不占用一些耕地。但是，一些地方為了眼前利益，通過(guò)未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，“十五”初期，特別2002年和2003年，不少地方出現(xiàn)了圈占濫用耕地的熱潮，年均新增建設(shè)用地竟達(dá)682萬(wàn)畝。2004年以來(lái)，全國(guó)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，基本遏制了這股勢(shì)頭，但2005年未批先建占用耕地面積仍然達(dá)到30.8萬(wàn)畝。
警示信號(hào)三：占優(yōu)補(bǔ)劣造成耕地質(zhì)量普遍下降
國(guó)家多次要求各地在建設(shè)占用耕地的同時(shí)，要通過(guò)土地整理復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。從近年來(lái)的情況看，這一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2005年全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地460萬(wàn)畝，與全國(guó)建設(shè)占用耕地208.1萬(wàn)畝相比，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的補(bǔ)充大于占用。但是，在質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補(bǔ)劣的問(wèn)題。仍以2005年為例，建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占67%，而補(bǔ)充的耕地中有灌溉設(shè)施的只占35%。
由于自然條件的限制，我國(guó)通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限，補(bǔ)充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度越來(lái)越大。目前，我國(guó)水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地面積的三分之一，且主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的東南部地區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，也是耕地保護(hù)工作的一大難題。(記者張曉松）
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