新華網(wǎng)北京４月１８日電 第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)４月１７日－１８日在北京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎主持會(huì)議。
溫家寶在講話中指出，“十五”期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。同時(shí)，必須清醒地看到，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)沒有完成。一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，必須引起我們高度警醒。
溫家寶指出，環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是：對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放；環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
溫家寶說，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，保障中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
溫家寶指出，“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。環(huán)保工作總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
溫家寶指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要著力做好四個(gè)方面工作。第一，加大污染治理力度，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。重點(diǎn)是加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。第二，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。一方面，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)；另一方面，堅(jiān)持不懈地開展生態(tài)工程建設(shè)。第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。第四，加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的能力。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，從八個(gè)方面采取有效措施。一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。要建立環(huán)保工作問責(zé)制。二是實(shí)行污染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計(jì)劃，并層層分解，落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位，不得突破。三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。今后凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。四是制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序。五是加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。六是用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。七是進(jìn)一步增加環(huán)保投入。要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。八是不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎作了總結(jié)講話。他指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作。這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是在“十一五”規(guī)劃開局之年召開的一次重要會(huì)議。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和這次會(huì)議精神，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位。抓緊制定環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)保工作水平，努力開創(chuàng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)新局面。
會(huì)上表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。
各地區(qū)、各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及部分中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表在北京參加了會(huì)議。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志在當(dāng)?shù)胤謺?huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。（完）
沙塵暴牽動(dòng)總理心 溫家寶語重心長(zhǎng)談環(huán)保問題
記者徐京躍、顧瑞珍
“同志們，我們不能閉門開會(huì)。會(huì)場(chǎng)外，北京正出現(xiàn)嚴(yán)重的降塵天氣。北京揚(yáng)塵天氣已經(jīng)持續(xù)１０多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問題的嚴(yán)重性?！?/p>
１７日，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)在漫天的浮塵中召開。開幕式上，從黃色沙塵中走來的國(guó)務(wù)院總理溫家寶的開場(chǎng)白振聾發(fā)聵。會(huì)場(chǎng)內(nèi)肅靜無聲，代表們神色凝重。
從前一天晚上，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)自２００３年以來最大范圍的強(qiáng)浮塵天氣，北京市未能幸免。此時(shí)此刻，北京成為土黃色的城市，空氣中充斥著細(xì)細(xì)的沙塵，地面、房屋、汽車，甚至是每一片樹葉都被黃色浮塵厚厚地覆蓋。
“沙塵暴連續(xù)發(fā)生，對(duì)我們是一個(gè)警示。我們?cè)谶@里開會(huì)，感到肩上的壓力?！睖丶覍氄Z重心長(zhǎng)地說：“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量，一個(gè)是化學(xué)需氧量。２００５年全國(guó)二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學(xué)需氧量?jī)H減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標(biāo)。
溫家寶提醒代表們：發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警醒。
溫總理的講話既不諱言沙塵暴問題的復(fù)雜和艱難，又顯示出迎難而上、加大治理的勇氣。
參加第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的代表們?yōu)闇乜偫淼膽n患與勇氣所感動(dòng)。
“溫總理日理萬機(jī)，卻心系沙塵暴治理問題，更堅(jiān)定了我們進(jìn)一步做好環(huán)保工作的信心和決心?！眲倓偵先蔚纳轿魇…h(huán)保局長(zhǎng)劉向東，第一次來北京開環(huán)保大會(huì)就碰到了沙塵暴天氣，漫天的風(fēng)沙讓他更感到了責(zé)任重大。他說，“沙塵暴再次給我們敲響警鐘。作為首都的西北門戶，我們一定要共同努力，早日把沙塵暴擋在北京城外?！?/p>
總理的真誠(chéng)換來代表們的掌聲。來自內(nèi)蒙古的代表李萬忠特地把總理講話稿中“全面小康的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)過努力完全可以達(dá)到，而要達(dá)到小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求難度很大”這句話用紅色鉛筆勾了出來。他說：“總理的講話發(fā)人深省，令人反思，告誡我們：必須把保護(hù)環(huán)境這件事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊做好?！?/p>
“北京的環(huán)境治理工作存在著許多比外來沙塵更具威脅、更難解決的問題?！眹?guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢對(duì)記者坦承。他同時(shí)表示：“我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，付出更艱苦的努力，以更大的決心和勇氣，使首都的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈、人與自然的關(guān)系更和諧，讓總理放心，讓人民滿意。”（完）
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