飽受關(guān)注的北京出租車調(diào)價聽證會將于4月26日召開，聽證會的結(jié)果不僅關(guān)乎我們每一個消費(fèi)者的利益，更將影響全市近10萬名出租車司機(jī)養(yǎng)家糊口的活計。在這個“關(guān)鍵”時刻，誰能反映他們的利益，為他們說句話？
“請問鹿獻(xiàn)民在嗎？”4月20日，記者致電北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會，亮出了自己的身份后，準(zhǔn)備采訪即將參加聽證會的該協(xié)會副秘書長鹿獻(xiàn)民。
“在，稍等?！彪娫捘沁?，一陣耳語后，卻傳來了這樣的回答：“我們上級有規(guī)定，在聽證會之前不接受任何媒體的采訪。”記者怕電話采訪的誠意不夠，提出了親自拜訪、前去聊一聊的要求，但仍被拒絕，并被不客氣地掛斷了電話。
參加聽證會的25名代表中，北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會的鹿獻(xiàn)民，是惟一一個來自行業(yè)內(nèi)社會組織的代表。在該協(xié)會網(wǎng)站的職責(zé)介紹中，有一條就是“為維護(hù)從業(yè)者、消費(fèi)者的利益盡心盡力”，而從電話中，傳來的分明是“對上不對下”的口氣。真正的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該是一個行業(yè)工作者的利益代言者，而在這次調(diào)價風(fēng)波中，身處漩渦中心的出租車司機(jī)恰恰是最無助的一個群體。
無奈的抗議
回顧北京出租車調(diào)價的歷程，每當(dāng)管理部門要提高出租車運(yùn)價之時，司機(jī)們都是一片反對之聲，而且一定會給出相反的意見———降價。但奇怪的是，大多數(shù)司機(jī)的意見從來沒有獲得過主管部門的響應(yīng)。
“你說還讓人怎么干？”北京市出租車司機(jī)黃師傅聽說1．6元／公里的出租車要調(diào)整為2元／公里時，對記者表示：“現(xiàn)在都拉不著活兒，再漲就更沒人坐了！”
據(jù)《工人日報》報道，出租車調(diào)價方案正式公布的第二天，邵長良、王學(xué)永等10名出租車司機(jī)來到北京市發(fā)改委表示反對漲價。
王學(xué)永稱，漲價后利益受損最大的是出租車司機(jī)。如果漲價，30％的乘客會流失掉，空駛率也會增加20％，達(dá)到60％左右。根據(jù)有關(guān)部門給出的數(shù)據(jù)，北京出租車空駛率已經(jīng)超過了40％，而司機(jī)們的感受則是約50％。
“乘客不坐了，空駛率加大了，司機(jī)的車份還是照樣繳，撤銷油補(bǔ)，等于司機(jī)要貼錢，而公司沒有受到一點損失。”邵長良認(rèn)為，漲價取消了600多元的油補(bǔ)，公司將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了司機(jī)和乘客身上，“這是不公平的?！?/p>
還有許多出租車司機(jī)擔(dān)心，漲價后，為了完成“車份兒錢”，工作強(qiáng)度增加，交通事故可能會增多。
“如果這次調(diào)價我就不干了，開‘黑車’去！”甚至有出租車司機(jī)這樣表示。由于開“黑車”不繳份兒錢，干一點兒掙一點兒，致使京城很多出租車司機(jī)都夢想著有朝一日能開上“黑車”。
“要是讓司機(jī)選擇漲價還是降份兒，司機(jī)肯定選擇降份兒?！秉S師傅告訴記者，單位里的一個老哥們兒去年因病住院一個月，但公司沒免一分份兒錢，“無論什么情況，都得交份兒！為啥一年365天都沒有休息日呢？”
問題是，他們有選擇的權(quán)利嗎？
如此“代表”
4月26日舉行的聽證會，應(yīng)該是一次機(jī)會，但即使是他們自己，也早就失去了信心。“說是公開聽證，最多就算個形式吧。我們也有話說，但只能和你說了。”黃師傅苦笑著說。
根據(jù)國家發(fā)改委依據(jù)《價格法》制定的《政府價格決策聽證辦法》，聽證會代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。
而像黃師傅這樣的普通出租車司機(jī)，是無論如何沒有機(jī)會參加這一聽證會的。他們對參加聽證會的出租車代表的“身份”也表示懷疑。
上周，從北京最大的出租車公司之一———首汽集團(tuán)傳出消息，該公司已經(jīng)確定，將由司機(jī)于凱———作為出租車司機(jī)的代表參與聽證會。
“太好了！越高越好！別說是兩塊，三塊四塊都沒問題！”在接受媒體采訪時，于凱的回答讓人大吃一驚。大部分出租車司機(jī)認(rèn)為，以于凱為代表的“行業(yè)精英”并不能代表廣大司機(jī)，因為于凱交多少“車份兒”至今是個謎，公司對此則諱莫至深。
于凱的“份兒錢”是多少無法求證，但圈子里共知的“秘密”是，作為司機(jī)楷模，首汽公司曾獎勵給他一套兩居室的住房。
或許出于避嫌，于凱的名字最終沒有出現(xiàn)在4月18日北京市發(fā)改委網(wǎng)站公布的《出租汽車租價調(diào)整聽證會代表名單》上，在那份25人的名單上，除了北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會的鹿獻(xiàn)民，還有4名出租車司機(jī)作為代表參加聽證會，他們是：翔龍出租車公司的胡永薪、北京銀建實業(yè)股份有限公司的李希英、北京首汽股份有限公司的梁海晨和北京北汽九龍出租汽車有限公司的徐青。
記者并沒有采訪到上述司機(jī)，問黃師傅，他也只是搖頭，不知是不清楚，還是早就失去了信心。
缺乏利益代言人
現(xiàn)在的問題是，代表出租車司機(jī)參加聽證、與各方利益進(jìn)行博弈的主體，都是單個出租車公司的代表，它們由于各自的情況不同，很難發(fā)出代表最多數(shù)司機(jī)利益的聲音；而作為惟一行業(yè)協(xié)會的代表，北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會又難以為行業(yè)從業(yè)者“盡心竭力”。
事實證明，出租車司機(jī)缺乏與政府和企業(yè)溝通的利益代表人，溝通渠道不暢通。出租車行業(yè)在很多地方都屬特許經(jīng)營范疇，在準(zhǔn)入門檻的障礙下，司機(jī)沒有議價能力，行業(yè)利益調(diào)整滯后?！氨本┦须m然有出租汽車暨汽車租賃協(xié)會，都是由出租車經(jīng)營公司組建的，有的象征性吸納少數(shù)司機(jī)會員，不能代表大多數(shù)司機(jī)的利益。”出租車司機(jī)張平（化名）告訴記者：“出租車公司的工會，也基本是企業(yè)正式員工參加，出租車司機(jī)一般很難入會?！?/p>
很多學(xué)者就認(rèn)為，在聽證會的組成人員上，應(yīng)該有相當(dāng)數(shù)量的代表行業(yè)利益的協(xié)會組織出現(xiàn)。在去年9月全國人大首次舉行的公眾聽證會———關(guān)于個稅起征點的聽證會上，我們發(fā)現(xiàn)惟獨少了類似協(xié)會、學(xué)會、商會這樣的社會組織。
中國政法大學(xué)王敏認(rèn)為，公眾陳述人的職業(yè)和代表范圍雖然很廣泛，但卻僅僅限于個人，沒有具有相對獨立性的純民間社會組織的身影?！霸诟鞣N決策過程中，社會組織不僅不應(yīng)缺席，還應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用?！?/p>
他從兩個方面解釋社會組織的作用：一方面，由于受時間、規(guī)模等客觀上無法克服的因素制約，能直接在立法聽證會上發(fā)言的聽證陳述人畢竟只能是有限的，個體的愿望和意見往往五花八門，而社會組織則可以利用自身的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮意見整合作用，從而可以有效擴(kuò)大公眾對立法的參與度，大大提高立法聽證的民主性和代表性。
另一方面，立法聽證會上的陳述，是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，陳述人個人的力量畢竟是有限的，或不能進(jìn)行充分的調(diào)查，或論證不夠充分，而社會組織可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，有組織、成系統(tǒng)地針對立法爭議問題展開調(diào)研，通過辯論實現(xiàn)社會各階層利益的平衡。
雖然接受記者采訪的出租車司機(jī)，幾乎眾口一詞地認(rèn)為漲價是“鐵定的了”，然而我們還是希望在今后的聽證中，能看到更多代表他們切身利益的社會組織的身影———因為他們才是這個社會中真正的“平衡器”。(記者 賈林男)
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