新華網(wǎng)太原４月２８日電 （題：過百億元的引水工程為何被大量閑置——山西萬家寨“引黃入晉”一期工程調(diào)查）
記者最近在山西省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，總投資１０３億元、歷時(shí)１０年建成的山西省萬家寨“引黃入晉”一期工程，由于建設(shè)規(guī)模偏大、供水區(qū)用水量增長(zhǎng)緩慢，最終造成水價(jià)偏高、老百姓用不起高價(jià)黃河水，工程建成通水后２年多，實(shí)際引水量不到原設(shè)計(jì)引水量的二分之一，工程能力被大量閑置。
巨資引來黃河水
山西是我國水資源嚴(yán)重緊缺的省份之一，全省多年平均水資源總量為１２３．８億立方米，居全國倒數(shù)第二位；全省人均占有的水資源量為３８１立方米，僅為全國人均水平的六分之一。
為從根本上解決山西省水資源嚴(yán)重缺乏問題，１９９３年，山西省萬家寨“引黃入晉”工程開始實(shí)施。
按照工程最初設(shè)計(jì)方案，這項(xiàng)大型的跨流域調(diào)水工程全部建成后，年設(shè)計(jì)“引黃”水量將達(dá)１２億立方米。其中包括總干線、南干線和聯(lián)結(jié)段的一期工程，建成后計(jì)劃向太原市年引水３．２億立方米。
萬家寨“引黃入晉”工程所引黃河水揚(yáng)程高達(dá)６３６米，需經(jīng)五級(jí)泵站提升，并需穿越隧道等，才能到達(dá)太原市。部分工程建設(shè)難度之大，堪稱世界之最。經(jīng)過歷時(shí)１０年的艱苦努力，工程在２００３年１０月建成通水。
據(jù)了解，萬家寨“引黃”一期工程的投資主要有三個(gè)來源，一是世界銀行貸款，二是國債資金，三是原國家計(jì)委和財(cái)政部批準(zhǔn)山西省從全省銷售的煤炭和電力中征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)。其中世行貸款為３．２４億美元（折合人民幣２６億多元），國債資金１２．９億元，水資源補(bǔ)償費(fèi)６３．６６億元。
由于“引黃”水需進(jìn)行加壓、消毒等處理才能進(jìn)入城市管網(wǎng)，因此與這一工程配套建設(shè)的還有太原市呼延水廠。這一水廠一期工程設(shè)計(jì)日處理能力４０萬立方米、總投資１３億多元，也已全部建成。
水價(jià)過高：黃河水在城外徘徊
按有關(guān)部門當(dāng)初的設(shè)想，“引黃入晉”一期工程建成后，引來的黃河水將很快把太原市每天大量超采的地下水置換出來，從而使太原市生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭盡快得到遏制。
然而黃河水千辛萬苦引來后，這一皆大歡喜的局面并未出現(xiàn)。據(jù)萬家寨引黃工程管理局（簡(jiǎn)稱“引黃局”）的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一工程雖然從２００３年１０月投入運(yùn)行之時(shí)起，就已具備向太原市年引水３．２億立方米的能力，但截至２００５年８月初，工程實(shí)際累計(jì)引來的黃河水，不過１．３６億立方米，且其中實(shí)際供給太原市的僅有８３００多萬立方米，還有５０００多萬立方米在汾河水庫里面存著。
據(jù)了解，之所以出現(xiàn)這種局面，水價(jià)高是主要原因。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的同志介紹，萬家寨引黃工程管理局經(jīng)過多次提升引來的黃河水，每立方米成本價(jià)已超過５元，再經(jīng)呼延水廠處理，最后送到用戶家中，僅成本價(jià)就在每立方米８元左右。這一水價(jià)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)仄骄苛⒎矫撞坏剑吃木C合水價(jià)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)爻鞘芯用窈推髽I(yè)的可承受能力。
萬家寨“引黃”一期工程引來的黃河水，目前是這樣供應(yīng)的：引黃局把黃河水引來，以每立方米２．２８元的價(jià)格賣給山西省黃河供水公司，黃河供水公司的呼延水廠處理后，再以每立方米２．５元的價(jià)格賣給太原市自來水公司，太原市自來水公司通過城市管網(wǎng)，仍以每立方米２．５元的價(jià)格賣給最終用戶。
在這一連串交易中，引黃工程管理局每引１立方米黃河水，虧損大約３元；黃河供水公司每處理１立方米黃河水，虧損１．６到１．７元；太原市自來水公司把水賣給最終用戶，每１立方米也要虧損１．５元左右。結(jié)果就是：引黃局引水越多，虧損越多；黃河供水公司處理引黃水越多，虧損也越多；自來水公司供水越多，虧損同樣越多。
另外，偏高的水價(jià)，也使得太原市關(guān)閉自備水井的工作困難重重，相當(dāng)部分企事業(yè)單位，仍以種種理由，堅(jiān)持開采每立方米成本只需１．５元左右的地下水，造成太原市地下水超采的勢(shì)頭不能得到有效遏制。
開工在前預(yù)測(cè)在后：高水價(jià)是這樣被“抬”起來的
引水工程建設(shè)規(guī)模究竟需要多大，供水區(qū)需水量預(yù)測(cè)是關(guān)鍵。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，投資高達(dá)百億元的萬家寨引黃一期工程，其供水區(qū)需水量預(yù)測(cè)，竟然不是在工程開工前，而是在工程開工已經(jīng)將近兩年后才進(jìn)行的。
按照原電力工業(yè)部天津勘測(cè)設(shè)計(jì)院的預(yù)測(cè)，太原市２０００年的城市需水量將從１９９３年的３．４３億立方米增加到５．１４億立方米，到２０１０年將增加到７．３７億立方米，因此“引黃”一期工程每年３．２億立方米的引水量，加上本地可供水量，大致也只能滿足太原市到２００８年的用水需求。
但實(shí)際上，由于太原市城市節(jié)水工作力度加大，以及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面原因，１９９３年以后到２００３年萬家寨引黃一期工程建成通水時(shí)，太原市城市居民和工業(yè)的用水量，一直維持在１９９３年３．４３億立方米這一最高水平線以下，并未出現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)，從而使得工程設(shè)計(jì)引水規(guī)?？陀^上偏大。而工程實(shí)際引水量過小，又進(jìn)一步拉高了引水的單位成本，最終使得引來的黃河水成了“天價(jià)水”。
據(jù)了解，從２００３年１０月到去年底，山西省黃河供水公司累計(jì)虧損已達(dá)１．２億元。太原市自來水公司自從開始供“引黃”水后，太原市自來水公司已從太原市過去的盈利大戶一下變成了虧損大戶：２００４年，公司從上年盈利２０００多萬元突變?yōu)樘潛p３０００多萬元，２００５年虧損超過１億元。如果沒有財(cái)政大量補(bǔ)貼，黃河供水公司和太原市自來水公司，運(yùn)轉(zhuǎn)都將難以為繼。
引水單位萬家寨引黃工程管理局盡管水價(jià)嚴(yán)重倒掛，一年多來運(yùn)轉(zhuǎn)仍比較正常，主要是因?yàn)榘凑赵瓏矣?jì)委和財(cái)政部的批復(fù)，山西省從全省銷售的電力和煤炭中專項(xiàng)征收“水資源補(bǔ)償費(fèi)”，用于支撐萬家寨引黃工程管理局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)山西省物價(jià)局商品價(jià)格處的有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為了使萬家寨引黃一期工程的效益得到充分發(fā)揮，山西省準(zhǔn)備出臺(tái)“萬家寨太原供水區(qū)水價(jià)制定辦法”，打算今后引黃工程引來的黃河水，其單位成本與當(dāng)?shù)鼐用窦俺鞘泄I(yè)企業(yè)所能承受的綜合水價(jià)之間的差價(jià)，繼續(xù)用這筆專項(xiàng)資金來補(bǔ)償，以使工程能保證按時(shí)還清貸款。(記者劉文國、武勇、劉礪平)
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