中國全國人大常委會(huì)２９日批準(zhǔn)中國與西班牙簽署的引渡條約。
這是中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的第一個(gè)引渡條約。據(jù)信，該引渡條約將加速中國編織國際引渡網(wǎng)，緝捕以貪官為主的外逃案犯。
根據(jù)條約規(guī)定，中西雙方有義務(wù)按照條約規(guī)定，應(yīng)對方請求，相互引渡在一方境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的被另一方通緝的人員。在中國所有對外引渡條約中，這個(gè)條約首次出現(xiàn)涉及死刑問題的條款。
條約規(guī)定：“根據(jù)請求方法律，被請求引渡人可能因引渡請求所針對的犯罪被判處死刑，除非請求方作出被請求方認(rèn)為足夠的保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執(zhí)行死刑，”否則被請求方“應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”。
外交部副部長武大偉說，西班牙是歐盟中較有影響的國家，與之簽訂引渡條約“將為中國境外追捕逃犯工作提供有力的法律依據(jù)，震懾外逃犯罪分子。”
中西引渡條約談判中方代表團(tuán)團(tuán)長、外交部條約法律司參贊徐宏說：“中國自從對外開展刑事司法協(xié)助以來，一直把追捕境外逃犯，特別是一些貪官，作為對外司法合作的重點(diǎn)?！?/p>
徐宏說，貪官外逃多數(shù)選擇歐美國家為目的地，但在此之前，中國與歐美發(fā)達(dá)國家未有引渡條約。西班牙駐華大使館新聞參贊拉索在接受新華社獨(dú)家專訪時(shí)說：“中西締結(jié)引渡條約具有非常積極的意義，開啟了兩國在司法領(lǐng)域合作的新篇章?！?/p>
他說，西班牙內(nèi)政部已于本月在華設(shè)立代表處，專職負(fù)責(zé)包括引渡在內(nèi)的兩國司法合作。
中國目前究竟有多少貪官攜款外逃尚無明確官方統(tǒng)計(jì)。
近幾年來，通過國際合作，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，中行廣東開平支行行長余振東等一些外逃貪官已在海外落網(wǎng)，但其中被遣返回國的卻是少數(shù)。
據(jù)外交部資料顯示，中國自１９９３年以來已與泰國、白俄羅斯、南非、老撾等２０多個(gè)國家締結(jié)了引渡條約。
“但這些引渡條約主要是與發(fā)展中國家談判締結(jié)的。此前，與發(fā)達(dá)國家的談判難度較大?！毙旌暾f。
２００４年９月，西班牙向中國提出締結(jié)引渡條約的建議。２００５年１０月，雙方就條約的全部條款達(dá)成一致。２００５年１１月１４日，《中華人民共和國和西班牙王國引渡條約》在馬德里正式簽署。按照中國的法律，條約生效還需通過最高立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。
關(guān)于涉及死刑的條款在人大常委會(huì)審議過程中有過不同意見。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員應(yīng)松年等全國人大常委會(huì)組成人員擔(dān)心，死刑犯不引渡的條款有可能成為外逃貪官的“免死金牌”，對懲治貪官可能不利。
但此間國際法專家指出，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對某刑事被告人是否判處死刑，是一個(gè)具體的量刑問題。引渡條約作出這樣的規(guī)定，并沒有改變中國現(xiàn)行法律關(guān)于死刑制度的規(guī)定。
徐宏說，世界上許多國家的憲法規(guī)定禁止死刑。他們對外簽署引渡條約有一個(gè)普遍的實(shí)踐，就是要附加死刑犯不引渡的條款，否則引渡條約是不可能談成的。此次西班牙方面也指出這個(gè)條款是條約的核心內(nèi)容。
徐宏指出，把貪官引渡回國接受中國法律的審判，首先是對中國司法主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。否則，讓貪官在海外逍遙法外，即使說要對他判死刑，那也是空話。
“現(xiàn)在我們首先面臨的并不是要不要判死刑的問題，而是能不能把他們抓回來的問題?！彼f。
拉索說，西班牙憲法不承認(rèn)死刑。中西雙方在各自法律體制不同的情況下能成功締結(jié)引渡條約，體現(xiàn)了雙方的相互信任與尊重。（記者許林貴 孟娜 張?jiān)磁啵?/p>
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