“我國每年有250-300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。而總量估計4000-5000萬。同時由于大型水利工程造成的失地農(nóng)民估計也高達2000萬左右。這還不包括其它重點項目工程所造成的失地。”昨天，在“中國土地政策改革國際研討會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊給出的數(shù)字是沉甸甸的。而這些“失地農(nóng)民的長遠生計缺乏一個可靠的保障?！?/p>
“很多地方政府在經(jīng)營城市。所謂經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地，經(jīng)營土地的核心實際上是經(jīng)營那些在我們所有權(quán)不明確的情況下、有些實際上價值很大但并沒有通過價值體現(xiàn)的這些廉價土地?！眹野l(fā)改委體改司司長范恒山一針見血。
在這個會上，來自中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)改委等十一部委辦的官員及專家，以及世界銀行、、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)等國內(nèi)外研究機構(gòu)的專家學(xué)者齊聚。共同就由國研中心和世界銀行共同組成的“中國土地政策改革課題組”，在歷時2年多推出的一份調(diào)查報告進行討論，并對中國目前的土地政策中存在的問題進行“會診”。
兩項權(quán)利需界定清晰
“核心就是兩個問題，一個問題就是政府在配置土地方面擁有什么樣的地位，應(yīng)該起什么樣的作用。第二個問題就是土地實際占有者應(yīng)該有什么樣的地位，起什么樣的作用?！狈逗闵街赋?，“現(xiàn)在政府權(quán)利過大，而土地使用占有者權(quán)利過小，所以造成實際過程當(dāng)中權(quán)利被權(quán)益侵害?！?/p>
他認為，中國土地政策改革的關(guān)鍵是準(zhǔn)確界定這兩個權(quán)利。其中，政府對于土地資源配置的作用是不可或缺的，但應(yīng)該在法律框架下進行，必須利用有效的途徑進行?！氨热缯f非直接配置，即不要政府來直接經(jīng)營、直接出讓?！?/p>
范恒山更具體地提出三點想法，即嚴格依法行事；通過合理合法的中介機構(gòu)進行；在這個過程當(dāng)中，政府要起守衛(wèi)土地者、保衛(wèi)土地者的作用，在土地問題上要起監(jiān)管的作用。
透明與平衡
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，對于土地拍賣以后收入，應(yīng)完整透明的來做分配，“應(yīng)該在整個土地出讓里面提出一部分資金，來一勞永逸解決失地農(nóng)民以后整個生產(chǎn)生活長期發(fā)展問題。使得所有主體在長期指標(biāo)里面形成合理分配關(guān)系，而遏制暗中分配所帶來的種種的副作用?！?/p>
賈康表示，目前地方政府為解決自身財政拮據(jù)的難題，會采取一系列非規(guī)范化的籌資、融資方式。而與土地開發(fā)相關(guān)的“批租”、“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”收入，是近年地方政府實際可用財力的重要來源，尤其在一些工商業(yè)活動較繁榮的地區(qū)和西部開發(fā)首先啟動的地區(qū)，占地方財政綜合收入的比重相當(dāng)高。有相當(dāng)數(shù)量的地方政府，已具有對“土地財政”高度依賴的特征，土地開發(fā)利用上也極易帶有短期行為的色彩。
為此，除了采取深化省以下財政體制改革，并由中央、省兩級自上而下地按照公共福利均等化目標(biāo)，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，從而使事權(quán)的合理界定與財政能力的匹配相協(xié)調(diào)。在此過程中，逐步調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策，在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式的基礎(chǔ)上，按照一定比例建立國有土地收益基金。
用物業(yè)稅平衡各方收益
“由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的時候，可以帶來一定的收益，農(nóng)民應(yīng)該分享一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非的收益，同時，地方政府也應(yīng)該得到一定的回報。地方政府的回報則可以通過不動產(chǎn)稅這種比較穩(wěn)定的形式來體現(xiàn)。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院系主任、教授白重恩說。
范恒山也認為，不改革目前土地的收入分配形成一個好的辦法，土地制度改革很難達到目的。
對此，國研中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強表示，從一些國家的經(jīng)驗來看，物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅)是基層政府非常重要的收入來源。房地產(chǎn)價值隨著經(jīng)濟發(fā)展是增加的，這就使得地方政府可以得到穩(wěn)定的收入來源。
“房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，不是價格的穩(wěn)定，而是價格和收入水平之間的關(guān)系穩(wěn)定。在收入增長速度比較快，房地產(chǎn)投資的回報比較快時，很難保持這個市場的穩(wěn)定?！卑字囟鬟M一步說明，為此，需要使房地產(chǎn)投資回報與其他投資回報有一定的平衡。不動產(chǎn)稅的一個效果就是減少了在房地產(chǎn)中投資的回報。(陳挺)
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