煤炭等能源資源價(jià)格持續(xù)保持高位，造就了我國中西部資源產(chǎn)區(qū)一批財(cái)政富裕地區(qū)和依托資源致富的“富人”群體。
記者近日在山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省等地的煤炭主產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)看到，與更大范圍或其它地區(qū)的貧富差距現(xiàn)象相比，資源產(chǎn)區(qū)的“縣富民窮”、極貧極富現(xiàn)象更集中、更普遍，也更值得關(guān)注。一些地區(qū)已呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的明顯“啞鈴狀”，兩極分化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“產(chǎn)煤大縣”貧困居民守著煤山無煤燒
山西省柳林縣是全國最重要的主焦煤基地之一。記者在這里看到，從礦區(qū)通往外部的公路兩側(cè)，很難見到運(yùn)煤汽車顛簸灑落下的小塊煤渣。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，不是沒灑落下來，而是被附近的居民撿回家燒了。盡管路邊的煤渣已經(jīng)很少了，隆冬時(shí)節(jié)，路上還是偶爾可以看到撿煤渣的老人和孩子。
在南方最大產(chǎn)煤省貴州省的一些礦區(qū)，居民們因?yàn)闊黄鹈憾仙酱虿駸?，?dǎo)致生態(tài)惡化，群眾說：“煤也挖完了、樹也砍光了”。據(jù)貴州省湄潭縣林業(yè)部門調(diào)查，最近幾年，全縣有2萬戶農(nóng)民因煤價(jià)上漲回歸燒柴的生產(chǎn)生活，湄潭縣是生態(tài)建設(shè)示范縣，其森林覆蓋率已達(dá)50%以上，照此下去，再過5年，生態(tài)建設(shè)將又會(huì)倒退到“十五”的水平。
內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗號(hào)稱“全國產(chǎn)煤第一大縣”，年可生產(chǎn)原煤近8000萬噸，占全國總量的1/28強(qiáng)。因?yàn)榫嚯x市場(chǎng)遠(yuǎn)，在全國煤價(jià)飛漲的時(shí)候，這里的煤炭?jī)r(jià)格始終沒有突破150元/噸，多數(shù)時(shí)候在每噸五六十元左右。即便如此，一些非產(chǎn)煤鄉(xiāng)村的居民也常常因燒不起煤而為過冬發(fā)愁，牛糞、柴草、秸稈是村民們?nèi)∨⑸鸬闹饕牧?。甚至在煤炭?jī)r(jià)格高漲之前，這里農(nóng)村中小學(xué)生們寒冬里“硬挺”過冬、因缺煤被迫“放寒假”的現(xiàn)象并不鮮見。
內(nèi)蒙古清水河縣窯溝鄉(xiāng)村民韓春梁，在附近的個(gè)體煤礦打工已經(jīng)八年了。他說：“以前一噸煤賣20多塊錢的時(shí)候，下礦井挖一噸煤，老板給礦工開三塊錢，現(xiàn)在一噸煤賣200多塊，下礦井挖一噸也就掙三塊五毛錢。別看我們天天挖煤，可是到了冬天家里也舍不得買點(diǎn)兒煤燒?！?/p>
“煤與非煤”的二元結(jié)構(gòu)引人注目
在山西省呂梁市、臨汾市等全國重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)煤縣與非產(chǎn)煤縣之間的GDP、財(cái)政收入、居民收入等指標(biāo)差距迅速拉大。有的縣在組織出國考察的同時(shí)，相鄰的縣卻在為辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。一方面是產(chǎn)煤鄉(xiāng)村、與煤炭資源“沾邊”的居民收入直線上升，一方面是以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的非產(chǎn)煤鄉(xiāng)村脫貧無路。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，一個(gè)“煤與非煤”的二元結(jié)構(gòu)越來越引人注目。
資源開發(fā)中利益分配導(dǎo)致的“二元結(jié)構(gòu)”，在西部地區(qū)造就了一批“富裕的貧困縣”。近幾年，依托煤炭的山西省柳林縣、陜西省神木縣、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，依托石油的陜西靖邊縣，依托火電的內(nèi)蒙古托克托縣等地，紛紛脫穎而出，走進(jìn)所在省區(qū)乃至全國前列，同時(shí)卻因貧困人口多、貧困面大、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨而戴著“省級(jí)”、甚至“國家級(jí)”的“窮帽子”。與以往不同的是，現(xiàn)在的“貧困”在更多時(shí)候體現(xiàn)為“患不在寡，而在不均”。
準(zhǔn)格爾旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)惟一躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市”的旗縣，2005年完成財(cái)政收入28億多元。然而這個(gè)“富縣”卻長期難以摘掉“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”，原因就在于貧富差距過大，這一差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上，更體現(xiàn)在農(nóng)村居民內(nèi)部的差距。分管“三農(nóng)”工作的副旗長告訴記者，準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)有農(nóng)牧民11萬人，其中4.5萬人為貧困人口，農(nóng)村牧區(qū)的貧困面超過40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，準(zhǔn)格爾旗農(nóng)牧民人均純收入為4705元，按照貧困人口年平收入800元計(jì)算，則其余6.5萬農(nóng)牧區(qū)人口的年均收入超過7400元，“貧與非貧”兩大群體平均收入懸殊接近10倍，其中極貧極富群體的差距更大。
“中產(chǎn)者”缺失引發(fā)“仇富”社會(huì)心理
在這些“富裕的貧困縣”，居民收入水平的嚴(yán)重兩極分化使“中產(chǎn)者”人群越來越小，“非富即貧”現(xiàn)象導(dǎo)致了人們生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念的分化與沖突無處不在，“仇富”心理有了相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
柳林縣是山西省呂梁山區(qū)的一個(gè)小城，房地產(chǎn)的價(jià)格卻直追省城太原，一些人在縣城里買不起房子，不得不到附近房?jī)r(jià)較低的地級(jí)市去買房。為控制房?jī)r(jià)，縣政府給一些樓盤規(guī)定了“最高限價(jià)”。
山西臨汾市的房?jī)r(jià)也隨著煤價(jià)直線上升。夜晚，記者在臨汾市幾個(gè)高房?jī)r(jià)的小區(qū)看到，盡管房子已經(jīng)賣完了，亮燈的卻沒有幾戶。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，每平方米售價(jià)4000多元的樓盤，還未竣工就認(rèn)購一空，有人出手就買10套八套。
記者在西部煤炭主產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)，隨時(shí)可見價(jià)格不菲的好車、名車招搖過市，與衣著并不鮮亮的路人形成鮮明對(duì)比。臨汾市一位個(gè)體煤礦老板告訴記者，為了“理順關(guān)系”，經(jīng)常請(qǐng)相關(guān)的管理者吃飯、洗澡、泡歌廳酒吧，一晚上的消費(fèi)動(dòng)輒上萬元、幾萬元。市區(qū)一家賓館的服務(wù)員說，在賓館打工一個(gè)月的收入只有250元，還要節(jié)衣縮食給家里生病的母親寄去一些藥費(fèi)。
在依托資源開發(fā)“崛起”的一些西部強(qiáng)縣，圍繞資源開發(fā)的利益沖突時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)村因采煤塌陷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低長年越級(jí)上訪，有的村民組織起來持械阻撓地方煤炭、電力等項(xiàng)目施工及生產(chǎn)，有的村民選出新任村委會(huì)帶領(lǐng)大家“保衛(wèi)”村內(nèi)煤礦、參與資源爭(zhēng)奪。
地方政府“均貧富”力不從心
為了遏制“煤與非煤”之間貧富分化加重的趨勢(shì)，煤炭產(chǎn)區(qū)的地方政府投入巨大精力，采取了一些積極的措施，然而與居民收入的兩極分化相比，這些措施往往收效緩慢。
內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗投入大量資金用于移民，引導(dǎo)自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民搬遷到城市、公路、企業(yè)附近，尋找新的就業(yè)門路。這種做法投資大、見效慢，但又沒有更好的辦法。
與扶持“極貧”相比，地方政府醫(yī)治“極富”顯得力不從心。準(zhǔn)格爾煤田腹地的勿圖溝村支書千巴音說：“村民用煤不花錢。企業(yè)來開煤礦的時(shí)候我就談好條件——村民們燒炭不能花錢。每個(gè)駐村的企業(yè)都出一點(diǎn)，給大家分。以前強(qiáng)調(diào)這些煤只能燒，不能賣，后來我們多要了一點(diǎn)，讓村民們賣一部分，增加收入?！?/p>
在晉陜蒙交界的煤炭主產(chǎn)區(qū)，“一礦一企，治理一山一溝”的做法十分普遍，地方政府要求煤炭企業(yè)分片負(fù)責(zé)生態(tài)治理。還有地方政府要求煤炭企業(yè)投資修路、辦學(xué)等。一些地方甚至考慮，能否按照產(chǎn)量從煤炭企業(yè)收取一定的“基金”，用于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。山西臨汾一位姓王的煤老板說：“現(xiàn)在煤炭企業(yè)效益好，管理也不正規(guī)，多出點(diǎn)‘血’不算啥，將來效益差了，管理透明、規(guī)范了，這些‘吃唐僧肉’的做法肯定行不通?！保ㄓ浾?劉軍 王麗 陳忠華）
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