2006年 5月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家，對(duì)我國(guó)2005年5月?2006年5月間“生態(tài)小康”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出2005?2006年度中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)為56.6分，盡管比上一年度的56分略有提升，但與民眾日益高漲的環(huán)保熱情和期望相比，“生態(tài)小康”前進(jìn)的步伐過(guò)于緩慢而沉重。
從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，廣大民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀非常焦慮，接踵而至的松花江污染、廣東北江污染、沙塵暴等一系列問題更是令民眾憂心忡忡，“對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)”這個(gè)一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)得分比上一年度下降了3.5分。
調(diào)查顯示，中國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)顯著提高，“環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)”比上年度高出7.7分，成為本次“生態(tài)小康”分值上升的最主要因素。同時(shí)，受訪者“對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系的評(píng)價(jià)”也提高了3.8分，這與政府出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》不無(wú)關(guān)系。
雖然國(guó)家在政策以及法律法規(guī)的完善上費(fèi)盡心思，但導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化的體制性因素?zé)o法在短時(shí)間內(nèi)根治。調(diào)查顯示，民眾對(duì)“生態(tài)小康”最大的不滿集中在“政府環(huán)境保護(hù)上的投入、執(zhí)行和效率”方面，不少受訪者認(rèn)為，一些重大污染事件均為政府監(jiān)管不力所致，環(huán)保部門的執(zhí)法能力、環(huán)境整治和處罰的威懾力受到民眾的質(zhì)疑，這項(xiàng)調(diào)查的得分比上一年度下降了2.6分。盡管如此，民眾對(duì)中國(guó)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前景和預(yù)期”還是比上一年度有所提高。
本次調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、讀者調(diào)查表回收、手機(jī)短信與新浪網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查四種方式，共有27564人參與，其中有效回收問卷6737份，新浪網(wǎng)及手機(jī)短信調(diào)查20827人。調(diào)查區(qū)域涵蓋東部、中部、南部、西部和東北部。城鎮(zhèn)地區(qū)采取多段隨機(jī)抽樣法，農(nóng)村地區(qū)采取整群抽樣法。
兩年度一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)比較
一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo) 權(quán)重 2005年度 2006年度 變化
對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià) 25% 54.3 50.8 3.5↓
對(duì)法律法規(guī)體系評(píng)價(jià) 15% 78.5 82.3 3.8↑
政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度30% 47.2 44.6 2.6↓
環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)20% 46.7 54.4 7.7↑
生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期 10% 71.5 73 1.5↑ ★ 文/《小康》研究部
深入解讀
“生態(tài)小康”難越60分“紅線”
4月17日，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，而漫天的沙塵也不期而至，它似乎在提醒著參會(huì)的代表：環(huán)境生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“25年來(lái)，中國(guó)每一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成，惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)大打折扣。”中國(guó)首任環(huán)保局局長(zhǎng)、中華環(huán)保基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平在大會(huì)上的發(fā)言道出了中國(guó)環(huán)保問題艱難而沉重的現(xiàn)實(shí)。
2005年底，松花江污染事件震驚世界，臨危受命的國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢至今不敢有所懈怠，但是僅僅依靠幾次“風(fēng)暴”式的執(zhí)法，顯然無(wú)法真正撼動(dòng)引發(fā)中國(guó)環(huán)境問題的體制性和結(jié)構(gòu)性原因，而民眾日漸高漲的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，讓人們看到了政府力量之外的社會(huì)基礎(chǔ)和希望，這是本次調(diào)查最令人欣慰的收獲。
生態(tài)現(xiàn)狀令民眾擔(dān)憂
與上一年度相比，今年的環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)沒有多大的改變。從《小康》與新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查來(lái)看，分別有34.7% 和31.13%的網(wǎng)民對(duì)中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)情況表示“很不滿意”和“比較不滿意”，當(dāng)問及“和去年相比，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境是否有所好轉(zhuǎn)時(shí)”，59.04%的網(wǎng)民選擇的是“沒有變化”。
民眾對(duì)環(huán)保問題的高關(guān)注度來(lái)自于頻頻發(fā)生的環(huán)境污染事件，最突出的就是水污染。從松花江的水污染，到廣東的北江鎘污染，引起了民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，而更讓人擔(dān)憂的是，我國(guó)有2萬(wàn)多家石化企業(yè)，其中布局在七大流域的重點(diǎn)排污企業(yè)就有5379家，年排廢水26億噸。
據(jù)專家介紹,水污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康：在浙江，全省21.6%的水系已經(jīng)失去飲用水功能。在海南，這個(gè)年降雨量2000毫米以上的海島，卻有158.45萬(wàn)農(nóng)民飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诮种唬恍┑貐^(qū)普遍出現(xiàn)高氟水、高砷水和苦咸水。在貴州，傷寒、副傷寒等發(fā)病率居全國(guó)前列，其中七成原因是飲用水受污染引起的。
在對(duì)“我國(guó)生態(tài)物種現(xiàn)狀”的評(píng)價(jià)中，有超過(guò)六成的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”或“不太好”，而在對(duì)大氣、光、垃圾、電子輻射等環(huán)境狀況的滿意度測(cè)評(píng)中，有關(guān)大氣污染的不滿程度最高，達(dá)到33.26%。
環(huán)境治理決心大效果小
與2005年環(huán)保風(fēng)暴一樣，2006年的環(huán)保部門仍然試圖將風(fēng)暴進(jìn)行到底，并加大了對(duì)污染企業(yè)的整治力度，推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法體系，增強(qiáng)執(zhí)法能力等等。與此同時(shí)，全國(guó)各地也紛紛響應(yīng)中央的號(hào)召，努力探索和嘗試綠色GDP的干部考核體系。
在《小康》的調(diào)查中，民眾對(duì)“政府投入、執(zhí)行和效率方面的認(rèn)同度評(píng)價(jià)”打出了44.6分，比上一次評(píng)估有所下降，一方面說(shuō)明民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值和關(guān)注度越來(lái)越高，另一方面也說(shuō)明政府的種種決心缺少必要的效果支持，離民眾的預(yù)期和迫切程度相差甚遠(yuǎn)，有“雷聲大雨點(diǎn)小”之嫌。
當(dāng)問及政府效率不高的原因時(shí)，“地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”“環(huán)境保護(hù)法制還不夠健全”“地方保護(hù)主義作怪”“環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要”等原因被涉及。
公眾參與意識(shí)多于行動(dòng)
在上一年度的測(cè)評(píng)中，分別有66.4%和67.2%的受訪者將提高環(huán)境保護(hù)效率的措施歸為政府加大宣傳教育力度和執(zhí)法力度，而今年則有更多的民眾認(rèn)為應(yīng)提高自身環(huán)保意識(shí)和加強(qiáng)參與程度。
調(diào)查顯示，分別有41.1%和40.94%的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)保觀念“很不深入人心”和“不太深入人心”，而超過(guò)六成的民眾表示“自身環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)”。
盡管如此，民眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注更多的還是停留在意識(shí)層面，并沒有轉(zhuǎn)化為有效的行為。在《小康》調(diào)查中，知道“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的比例僅在15%，而其中只有7%的被調(diào)查者表示會(huì)去撥打。
對(duì)于“近期是否參加環(huán)保組織”的問題，超過(guò)七成的民眾表示沒有。在回答“是否愿意參加環(huán)保公益活動(dòng)時(shí)”，56%的被調(diào)查者選擇了“看情況再說(shuō)”，這表明持觀望態(tài)度的還占據(jù)多數(shù)。
據(jù)了解，我國(guó)目前現(xiàn)有環(huán)保民間組織有2768家，未來(lái)5至10年，組織數(shù)量和從業(yè)人員將會(huì)以10%至15%左右的速度遞增，不難預(yù)料的是，環(huán)保組織力量的加大將為民眾的環(huán)保參與提供一定的組織基礎(chǔ)。
但一份名為《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》藍(lán)皮書也指出，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，六成無(wú)專用辦公室，四成多的全職人員不領(lǐng)薪酬，超過(guò)一半的全職人員沒有任何福利保障。
如此看來(lái)，除了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》這一書面文件之外，如何使得民眾的參與意識(shí)轉(zhuǎn)化為有效行為，也是需要考慮的問題。
各地環(huán)保政績(jī)考核
上海：
浦東新區(qū)2005年制定了環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核試行辦法，分一級(jí)考核項(xiàng)目和二級(jí)考核項(xiàng)目?？己私Y(jié)果納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理體系；閔行區(qū)采取倒扣分制進(jìn)行考核，依據(jù)鎮(zhèn)、街道與區(qū)政府
簽訂的2005年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的完成情況進(jìn)行考核，每扣一分，將相應(yīng)扣減領(lǐng)導(dǎo)干部的基本獎(jiǎng)、財(cái)政收入獎(jiǎng)等。而正在編制的2006年—2008年“上海新三年環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”中，公眾滿意度將作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
浙江：
有六個(gè)環(huán)境資源評(píng)價(jià)指標(biāo)被納入干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系之中，包括“主要污染物排放控制率”、“萬(wàn)元GDP土地消耗量”、“萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗”、“環(huán)保投入”、“飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”、“主要污染物排放控制率”等。
重慶：
首次將全市的40個(gè)區(qū)市縣以及17個(gè)政府職能部門全部納入考核的范圍，環(huán)保實(shí)績(jī)考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為干部政績(jī)、公務(wù)員年度考評(píng)、評(píng)選先進(jìn)等方面的重要依據(jù)之一，與干部政績(jī)考核以及升降任用掛鉤。
重大水污染事件
松花江重大水污染事件
2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華辭職。
廣東北江鎘污染事件
2005年12月16日，韶關(guān)冶煉廠在機(jī)器檢修期間，相關(guān)工作人員違反操作規(guī)程，導(dǎo)致超過(guò)1000噸的高濃度含鎘污水直接排入北江，造成廣東北江鎘污染事件。
白洋淀死魚事件
2006年2、3月份，白洋淀相繼發(fā)生大面積死魚事件，死魚主要原因是白洋淀淀區(qū)水體污染較重，水中溶解氧過(guò)低，從而造成了魚類的窒息死亡。據(jù)調(diào)查,位于白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個(gè)縣(市)均未建成城鎮(zhèn)污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水進(jìn)入白洋淀。8名相關(guān)責(zé)任人已受到相應(yīng)行政處分，除一人受行政警告處分外，其余7人被免去職務(wù)或被責(zé)令引咎辭職。
牡丹江市水櫛霉污染
2006年2月19日，黑龍江省牡丹江市的水源地、牡丹江支流海浪河發(fā)生水櫛霉污染事件。經(jīng)調(diào)查，海林雪原酒業(yè)公司、海林啤酒廠、海林食品公司等企業(yè)的污水超標(biāo)排放是這一事件主要原因。事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒈O(jiān)察部將其列為掛牌督辦案件。
主要河流污染狀況
長(zhǎng)江：
長(zhǎng)江流域年污水排放總量多達(dá)250多億噸，其中80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入長(zhǎng)江。目前長(zhǎng)江干流60%的水體都已受到不同程度的污染。
黃河：
干流近40%河段的水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體功能。黃河上游的絕大部分支流都受到不同程度的污染，而中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)。
淮河：
78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
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