“監(jiān)察風暴”直指住房醫(yī)療等民生難題
“與前兩個‘國八條’相比，這次‘國六條’最明顯的變化是，發(fā)文單位多了監(jiān)察部和國家統(tǒng)計局?！苯ㄔO(shè)部一位官員日前對本報記者說，房地產(chǎn)現(xiàn)在的問題主要是由于去年的兩個“國八條”執(zhí)行不力。此次“國六條”中，監(jiān)察部的介入，顯然是“動干部的”。
記者注意到，去年參與穩(wěn)定房價的7個國務(wù)院部門，今年成了9個。國家統(tǒng)計局在穩(wěn)定房價中的作用，顯而易見是，國家統(tǒng)計局的加入是要加強房地產(chǎn)市場的信息披露。而監(jiān)察部將扮演怎樣的角色呢？
其實，近年來，在國務(wù)院一些職能部門解決和老百姓利益相關(guān)問題的過程中，監(jiān)察部的身影已經(jīng)頻繁出現(xiàn)：在環(huán)保部門查處群眾反映突出的環(huán)境問題時，監(jiān)察部已經(jīng)介入；在土地部門解決征地農(nóng)民補償問題時，監(jiān)察部門也在參與；甚至看病難、上學(xué)貴等民生問題也已經(jīng)進入監(jiān)察部門的視線。
國土資源部：我們查事，他們查人
“我們查事，他們查人?！眹临Y源部一位官員如此描述近幾年來他們和監(jiān)察部的合作。
這位官員解釋說，兩個部門近年來多次組成調(diào)查組對土地違法案件調(diào)查的背景是，一些地方存在錯誤的政績觀，土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，量大面廣、地方政府主導(dǎo)、形式手段多樣化已成為當前土地違法的新特點。國務(wù)院的各部門有自己的職能分工，國土資源部門只能就事查事，但管不了事情背后錯誤的政績觀，或者是干部的不作為。兩個部門聯(lián)合行動，就能在處理土地違法違規(guī)案件的同時，調(diào)查處理相關(guān)責任人。
就在幾天前，監(jiān)察部和國土資源部還聯(lián)合披露了5起土地違法案件。究竟有多少不作為的責任人因為土地問題被監(jiān)察部門動了烏紗帽？這樣的數(shù)據(jù)雖然沒有被職能部門披露，但在很多次新聞發(fā)布會上，國土資源部都表示說，將繼續(xù)加大和監(jiān)察部聯(lián)合辦案的力度，公開查處一批嚴重違法批地、用地案件，尤其對涉及到地方政府及其部門的案件，堅決依法追究責任，不僅要追究直接責任人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
地方官員必須在污染和帽子間作出選擇
在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保部門和監(jiān)察部的聯(lián)合行動已經(jīng)迫使一些地方官員必須在“帽子”和污染之間作出選擇。
國家環(huán)?？偩汁h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的一位官員說，兩個部門從2005年起開始用掛牌督辦的方式查處環(huán)境違法案件，在2005年掛牌的9起環(huán)境違法案件中7起案件追究了27名責任人，其中給予黨紀政紀處分的就有15人。
一起掛牌督辦案件中被監(jiān)察部門誡免談話的地方官員告訴記者，原以為只要自己經(jīng)濟、作風上沒問題就和監(jiān)察部門無緣，沒想到自己會因為環(huán)保問題被監(jiān)察部門盯住。
環(huán)保總局的官員說，其實環(huán)保部門和監(jiān)察部門更重要的合作是今年年初兩部門聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。這份部門規(guī)章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。
在環(huán)境保護領(lǐng)域，監(jiān)察部門的態(tài)度是要將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各地全面整改重大環(huán)境安全隱患，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，嚴肅查處各種環(huán)境保護違法違紀行為。
重點聚焦醫(yī)療教育住房環(huán)保等民生問題
在今年3月舉行的全國糾風工作會上，監(jiān)察部明確表示，2006年要著力推進治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益問題等“三項重點”工作。
此外，監(jiān)察部還表示要全面清理和規(guī)范評比達標活動，嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理兩項新的“專項整治”工作，要求各地嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為；全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
監(jiān)察部門為什么把目光聚焦在更多的民生問題？最近，監(jiān)察部副部長陳昌智在參加國務(wù)院7部門整治環(huán)境違法會議上有一番講話，雖然這篇論述是針對環(huán)境話題而言的，但字里行間的觀點則可以折射出監(jiān)察部的身影出現(xiàn)在與民生相關(guān)的多個領(lǐng)域的真正用意。
陳昌智談到，7部門聯(lián)手整治環(huán)境違法是維護中央權(quán)威、保證政令暢通的具體體現(xiàn)。他說，近年來黨中央、國務(wù)院就加強環(huán)境保護工作作出了許多重要決策和部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還十分關(guān)注具體環(huán)保工作，多次作出重要批示，僅晉、陜、內(nèi)蒙古、寧4省(區(qū))交界地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)的污染問題，領(lǐng)導(dǎo)同志的批示就有15次。但是，一些地方和部門在執(zhí)行中央政策時，態(tài)度不夠堅決，甚至搞“上有政策，下有對策”，有的地方還與國家檢查組“捉迷藏”，給違法企業(yè)通風報信。
他說，這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威。監(jiān)察機關(guān)要通過參加專項行動，保證環(huán)境法律法規(guī)和政策措施得到貫徹落實，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣。
不管是環(huán)保部門、國土資源部門這幾家和監(jiān)察部合作多次的部門，還是剛剛與監(jiān)察部聯(lián)手的建設(shè)部門，都認為大家聯(lián)合出擊就是要“維護中央權(quán)威、保證政令暢通”。
專家：監(jiān)察部介入意在扭轉(zhuǎn)地方政績觀
在采訪中，記者也聽到一些地方政府的一把手有這樣的抱怨，認為現(xiàn)在考核指標太多，安全生產(chǎn)、計劃生育、土地問題、環(huán)境保護，現(xiàn)在又多了一個穩(wěn)定房價的任務(wù)，這些問題由于有了監(jiān)察部門的介入都和地方官員的“帽子”直接掛鉤，太多的任務(wù)和“帽子”掛鉤，太多的任務(wù)由地方政府一把手負責，弄得地方官員都不知道該撲哪一項了。
對部分官員的抱怨，研究公務(wù)員制度的北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授句華博士說，其實，監(jiān)察部介入也是依法行政的，不會隨隨便便就把誰的帽子摘掉，被摘帽子的人肯定是不作為，有瀆職失職行為，如果執(zhí)政行為過得了關(guān)又何必怕監(jiān)察部門呢。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授石志夫說，其實《公務(wù)員法》中對公務(wù)員的行為是包括獎勵和懲戒的，弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)，以及玩忽職守，貽誤工作等都會受到相應(yīng)的懲處。監(jiān)察部頻頻介入和老百姓利益相關(guān)的領(lǐng)域，一方面確實可以對地方政府的政績觀進行引導(dǎo)，另一方面也可以通過這種方式告訴老百姓，中央關(guān)注老百姓呼吁的民生問題。
句華博士特別提出一個行政倫理的概念，她解釋說，行政倫理雖然是一個舶來詞匯，但簡單來說就是我們一直所倡導(dǎo)的為人民服務(wù)，在各級官員的執(zhí)政層面可以表述為，在官員們作出行政行為時應(yīng)該首先考慮的是，自己的這個決定會不會損壞群眾的利益。
為什么要提行政倫理這個概念？句華解釋說，有的時候或許一個決定一個政策不違規(guī)，也不違法，但損害了老百姓的利益，有的政策從短期看沒什么問題，但從長遠來看損害了當?shù)厝罕姷睦妗男姓惱淼慕嵌瓤?，這就是錯誤的政績觀。她說，所以提出行政倫理的概念，就是要讓官員的頭腦里始終有一根弦——某項決策會不會損害到老百姓的利益。
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