▲通過融資體系的建立，使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機會，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。這是開發(fā)性金融推動新農(nóng)村建設的實質(zhì)，即致力于富國富民相結合，體現(xiàn)公眾受益
４月１８日，國家開發(fā)銀行在武漢召開建設社會主義新農(nóng)村與開發(fā)性金融座談會，交流探討如何按照今年中央１號文件的要求，加大支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。支持新農(nóng)村建設，開行確定了怎樣的目標？從何入手、怎樣支持？就大家十分關注的這些問題，本報記者專訪了國家開發(fā)銀行行長陳元。
推動農(nóng)村健康金融體系的建設
記者：建設社會主義新農(nóng)村，最缺的是錢，因此，金融的支持尤為重要。
陳元：的確，建設社會主義新農(nóng)村，需要金融的大力支持。有了資金，新農(nóng)村建設的很多工作都可以開展起來。但又不僅僅是資金的問題，關鍵要建設健康的金融體系。健康的金融體系可以有效地進行資本要素配置，建立起支持農(nóng)村建設資金循環(huán)的長效機制，同時解決市場空白、缺損和體制落后等深層次問題，使農(nóng)村發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。
記者：現(xiàn)在，很多金融機構都在尋求支持新農(nóng)村建設的方式，新農(nóng)村建設也在尋找各種融資渠道，開行怎樣定位、如何支持呢？
陳元：開行不是像其他商業(yè)銀行那樣具體去做零售業(yè)務，而是要充分發(fā)揮開發(fā)性金融打通融資瓶頸，彌補市場缺損的作用，構建融資平臺，消除融資風險，創(chuàng)造良好的農(nóng)村融資環(huán)境、健康的農(nóng)村金融體系。在這個過程中，要與其他商業(yè)銀行和農(nóng)村金融組織廣泛合作，在農(nóng)村地區(qū)率先推動建立起平等的融資體系，使人人都有平等的融資機會和社會發(fā)展權。
記者：如何理解人人享有平等機會的融資體系？這在城市還沒有實現(xiàn)，在農(nóng)村是不是難度更大？
陳元：人人享有平等機會的融資體系，就是要實現(xiàn)以人為本、融資到人。通過融資體系的建立，使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發(fā)展權，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。這是開發(fā)性金融推動新農(nóng)村建設的實質(zhì)，即致力于富國富民相結合，體現(xiàn)公眾受益。我們要運用已有的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在資金、信用缺乏的農(nóng)村，逐步建立起信用鏈和融資鏈，使之成為融資平臺建設的重要內(nèi)容，培育市場，增強自身活力。
農(nóng)村融資體系的建設，難點在于觀念的轉(zhuǎn)變，要扭轉(zhuǎn)完全依賴國家政策扶持和財政補貼的思維慣性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，這也是確保建設社會主義新農(nóng)村成功的關鍵。同時，加強組織建設、完善制度，農(nóng)民享有平等融資機會是完全可以實現(xiàn)的。
縣域是開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設的切入點
記者：新農(nóng)村的建設千頭萬緒，開行的融資支持從哪里入手呢？
陳元：開行融資推動新農(nóng)村建設要從縣域入手，全面實現(xiàn)協(xié)議、平臺、機構、資金覆蓋到縣。縣域經(jīng)濟具有城鄉(xiāng)兼容的特點，是連接大中城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有重要的基礎性地位。抓住縣域，就抓住了城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，抓住了新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)。這兩年我們通過平臺覆蓋到縣，重點推進機制建設、市場建設和平臺建設，涵蓋重大項目規(guī)劃，得到了農(nóng)業(yè)部門和廣大基層政府部門的歡迎。
記者：開行去年已經(jīng)對湖南、海南縣域全覆蓋，成效怎樣？今年的目標是什么？
陳元：開行去年對湖南、海南縣域全覆蓋取得了階段性成效。今年一季度，開行又實現(xiàn)了對北京、山西、大連、湖北、深圳、寧夏縣域的全覆蓋。到一季度末，開行新農(nóng)村建設貸款余額達５１０．５４億元。
到今年底，開行融資推動新農(nóng)村建設要覆蓋到全國所有的２０００個縣。同時，放大平臺的功能和效力，實現(xiàn)協(xié)議、平臺、機構、資金１００％和信用評審１００％覆蓋到縣的目標。機構覆蓋到縣是一個標志性事件，將極大地提升開行對各地經(jīng)濟發(fā)展的支持能力，使我們支持新農(nóng)村建設的進程站在一個新的起點上。
因地制宜整合支農(nóng)資金
記者：今年中央用于“三農(nóng)”的支出將達到３３９７億元，以后還會逐年提高。開行如何把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率？
陳元：財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用。因此，整合支農(nóng)資金是開發(fā)性金融覆蓋縣域工作的出發(fā)點。目前，通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，需通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金被整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，我們要加強與財政等有關部門的配合，盡快打開工作局面。
記者：農(nóng)村的狀況既有共性又有個性，開行如何因地制宜，突出支持重點呢？
陳元：總的來說，要支持三個重點：一是支持農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎設施；二是支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村金融等；三是支持農(nóng)村社會事業(yè)，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農(nóng)民工培訓等。
同時，各地要因地制宜，根據(jù)具體情況確定貸款投向。比如，在海南，要積極配合“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路；在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，要積極支持農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學研”結合，探索評審中“省部共建”的增信方式；在湖南要以農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為突破口；在湖北重點支持城鄉(xiāng)道路、水利設施，血吸蟲病綜合治理等；在中西部等落后地區(qū)，要保證實現(xiàn)“一村一市”，著力支持成系統(tǒng)地建設信息、網(wǎng)點、儲運等體系。（本報記者 富子梅）
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