“城市內(nèi)部收入差距已經(jīng)超過城鄉(xiāng)之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉。”、“地區(qū)間稅收收入差距拉大的速度大于地區(qū)間GDP差距拉大的速度”……種種令人驚訝的結(jié)論，從近日舉行的“公共財政改革與中國和諧發(fā)展國際研討會”上傳出。
王振中認為，我國個人所得稅法制訂過于粗糙，不利于縮小貧富差距。與會專家紛紛建議，用稅制改革解決收入分配、地區(qū)稅收等問題。
個人所得稅尚缺力度
“以前我們認為收入分配不均是由城鄉(xiāng)貧富差距造成的，但在2002之后，我們發(fā)現(xiàn)，由于城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?，以及農(nóng)村中的富人和窮人涌進城市，城市內(nèi)部收入差距已經(jīng)超過城鄉(xiāng)之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院張欣院長在“公共財政改革與中國和諧發(fā)展國際研討會———稅制改革與收入分配圓桌對話”中發(fā)表上述言論。
學(xué)術(shù)界一致認為，有效的稅收制度可以縮小貧富差距。“目前我國稅制只注重稅收增加財政收入的功能，忽略了其他功能，致使政府缺少有效調(diào)節(jié)收入分配的手段。因此，必須通過改革，使稅制發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用?！?中國社會科學(xué)院財貿(mào)所高培勇副所長說。
雖然個人所得稅正在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能，但力度還不夠。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所王振中副所長認為，我國個人所得稅法制訂過于粗糙，不利于縮小貧富差距。目前個人所得稅法的修改僅僅是提高了征收基數(shù)，他建議可借鑒英國個人所得稅在扣除項目方面的做法，如增加撫養(yǎng)扣除、對殘疾人的扣除以及捐款扣除等。
地區(qū)間稅收差距拉大
“國家稅務(wù)總局《地方政府間稅收收入劃分問題研究》課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)間稅收收入差距拉大的速度大于地區(qū)間GDP差距拉大的速度，在最近一段時期，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出?！眹叶悇?wù)總局副局長許善達在會上表示。
許善達認為，這一現(xiàn)象主要是由于稅收收入的來源與歸屬不一致造成的。“有些地方稅源產(chǎn)生的稅收，沒有體現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，反而歸入到其他地方政府的財政收入中；有些地方政府沒有稅源，卻得到了該稅源創(chuàng)造的稅收收入，從中獲得了額外利益?！?/p>
“比較典型的案例是大同到秦皇島鐵路的修建。這段鐵路不經(jīng)過北京，但由于公司的注冊地為北京，所以這部分營業(yè)稅就歸北京所有。而兩地的政府為了修建這條鐵路，要移民，建成之后還要治安，這些問題都需要兩地政府出錢出力，但他們卻沒有得到相應(yīng)的稅收收入。”
稅源與稅收的背離則源于我國財政稅收制度不夠完善，共享稅占整個稅收的比重較大。在我國，共享稅包括增值稅、所得稅、營業(yè)稅和消費稅等。就營業(yè)稅來說，營業(yè)稅實行的是注冊地納稅原則，如果勞務(wù)發(fā)生地和注冊地不一致，就會使得勞務(wù)發(fā)生地?zé)o法征收營業(yè)稅，產(chǎn)生稅源與稅收收入背離的問題。
財政的職能應(yīng)該是縮小這種差距，為此，許善達副局長指出解決問題的出路在于對1994年以來形成的中央和地方之間的二次分配進行重新認識。即首先把當(dāng)?shù)氐亩愒醋兂啥愂帐杖耄缓笤谥醒牒偷胤街g進行二次分配。（實習(xí)記者 劉菲）
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