中新社北京六月二十四日電 (記者 王巖 孫宇挺)中國全國人大常委會今天開始首次審議反壟斷法草案，標(biāo)志反壟斷法開始進(jìn)入立法程序。
反壟斷法旨在反對壟斷，反對限制競爭，保護(hù)市場主體參與市場競爭的權(quán)利，維護(hù)市場競爭秩序，營造公平有序的市場環(huán)境。雖然國內(nèi)目前已有的反不正當(dāng)競爭法、價格法、招標(biāo)投標(biāo)法、電信條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)中有一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，但已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰說，目前各種壟斷協(xié)議直接危害市場競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。而行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)利，排除、限制競爭的現(xiàn)象還不同程度地存在，需要反壟斷法明確予以制止。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和中國對全球經(jīng)濟(jì)影響力的提高，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，在有的地區(qū)、有的行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開始顯現(xiàn)，迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范，避免產(chǎn)生嚴(yán)重限制甚至排除競爭的后果。需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給市場經(jīng)營者以公開、透明并可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。
全國人大常委會一九九四年就將制定反壟斷法列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，以后相繼列入九屆、十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
今天審議的草案共八章五十六條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)利排除、限制競爭、反壟斷機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等內(nèi)容。本草案已經(jīng)在國務(wù)院第一百三十九次常務(wù)會議上討論通過。
調(diào)查顯示：92.7%的公眾對《反壟斷法》充滿期待
長期以來，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)里層出不窮的霸王條款，因為“一枝獨秀”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說收費就收費的“蠻橫”，無不讓公眾深惡痛絕卻又無可奈何——
以下哪些情況讓您感到不合理？
手機(jī)資費過高、名目眾多 85.7%
銀聯(lián)卡收取跨行查詢費、手續(xù)費 80.7%
汽油油價持續(xù)上漲 63.0%
去郵局寄包裹必須使用“標(biāo)準(zhǔn)化”包裝 51.2%
您希望《反壟斷法》能起到什么作用？
控制價格，降低公眾生活成本 88.9%
抑制行政部門利用權(quán)力限制競爭的行為 77.4%
取消“公交員工免費乘車”等壟斷企業(yè)福利 55.3%
近日，在歷經(jīng)了長達(dá)12年的醞釀后，即將提交全國人大常委會審議的《反壟斷法(草案)》，上演了微妙而富有戲劇性的一幕。
6月20日，三大門戶網(wǎng)站幾乎同時在頭條位置轉(zhuǎn)引一家財經(jīng)媒體的報道稱，全國人大將推遲審議《反壟斷法(草案)》。但幾小時后，這條新聞又幾乎同時被迅速拿下。很快，新浪網(wǎng)在其顯著位置轉(zhuǎn)引新華社剛剛發(fā)出的消息：于6月24日召開的十屆全國人大常委會第二十二次會議將如期對國務(wù)院提請審議的反壟斷法草案進(jìn)行初次審議。
次日，該財經(jīng)媒體也刊發(fā)了相關(guān)報道。這一報道在修正了之前“推遲審議”的消息之后，頗為意味深長地說，“據(jù)新華社6月16日報道，十屆全國人大常委會第四十七次委員長會議建議第二十二次常委會會議的主要議程為：繼續(xù)審議刑法修正案草案、義務(wù)教育法修訂草案、監(jiān)督法草案、合伙企業(yè)法修訂草案等法律案；初次審議農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案等法律案。”
有評論人士指出，針對《反壟斷法(草案)》的種種傳言、猜測和反復(fù)，說明了公眾、立法者和相關(guān)利益群體對此的高度關(guān)注和重視，也說明了這一問題的復(fù)雜性。
誠如所言，公眾對于《反壟斷法(草案)》給予了很高的關(guān)注。6月21日~22日，中國青年報社會調(diào)查中心通過北京益派市場咨詢有限公司的ePanel在線調(diào)查平臺，對來自全國各地1000名民眾的抽樣調(diào)查顯示，85.9%的人關(guān)注《反壟斷法》的立法進(jìn)程。
人們對《反壟斷法》立法進(jìn)程的關(guān)注，顯然是以強(qiáng)烈的生活感受為基礎(chǔ)的：長期以來，壟斷企業(yè)的高福利，郵政、通信等行業(yè)里層出不窮的霸王條款，因為“一枝獨秀”養(yǎng)成的惡劣服務(wù)態(tài)度，說收費就收費的“蠻橫”，無不讓公眾深惡痛絕卻又無可奈何。在很多人眼里，作為市場經(jīng)濟(jì)下“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》，已經(jīng)不僅僅是若干寡頭企業(yè)的游戲規(guī)則，更是關(guān)系到億萬人民生活、維系社會經(jīng)濟(jì)效率與公平的利器。
也正是因為這一原因，本次調(diào)查顯示，92.7%的人期待《反壟斷法(草案)》能夠盡快審議通過。
值得注意的是，即便《反壟斷法(草案)》能順利審議通過，對于它能否有效遏制壟斷行為，很多人仍持觀望態(tài)度。調(diào)查顯示，只有44.6%的人認(rèn)為《反壟斷法(草案)》能解決壟斷問題，而與之相比，認(rèn)為“說不好”的則比它多了1.1個百分點，達(dá)到45.7%。
調(diào)查結(jié)果印證了一些專家學(xué)者的說法。6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《反壟斷法(草案)》后，公眾還沒來得及高興，學(xué)者們便迅速潑下了一盆“冷水”：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授盛杰民、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)專家張昕竹等參與起草的專家組成員眾口一詞地表示，民眾不宜對《反壟斷法(草案)》期望過高。
人們之所以對已經(jīng)期待了12年的《反壟斷法》“不敢期待”，一個原因就是在立法起草程序上，《反壟斷法(草案)》依然沒有擺脫“部門立法”的范疇，帶有濃厚的行政主導(dǎo)立法色彩。據(jù)了解，本次《反壟斷法(草案)》就是綜合商務(wù)部和國家工商總局分別提交的建議稿而擬定。評論人士指出，由行政部門主導(dǎo)立法，必然會使法律帶著強(qiáng)烈的工具主義、功利主義、管理主義色彩，甚至?xí)还噍斶M(jìn)部門一己之私利。
在調(diào)查中，有參與者質(zhì)疑，在《反壟斷法》立法問題上為什么不能召開聽證會，或像《物權(quán)法》草案一樣廣泛征求社會意見呢？有人則尖銳地指出，一部被若干部門“壟斷”制定的法律能真正打破壟斷嗎？
讓人們“不敢期待”的另一個原因則來自“行政性壟斷章節(jié)被刪除”的消息。調(diào)查顯示，77.4%的人希望《反壟斷法》能制止“行政權(quán)力限制競爭的行為”。但是，草案中是否包含被學(xué)者視為“精髓”的反行政壟斷，到現(xiàn)在為止依然撲朔迷離。
6月8日，媒體在報道《反壟斷法(草案)》被原則通過時同時稱，包括行政壟斷的概念、表現(xiàn)形式等內(nèi)容的“禁止濫用行政權(quán)力限制競爭”一章被整體刪除，僅在總則中保留了原則性論述。
次日，商務(wù)部副部長馬秀紅接受媒體采訪時稱，草案確實“涉及”行政壟斷，但“具體章節(jié)和怎么敘述還不清楚”。
通常，壟斷被分為經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對是否要反對經(jīng)濟(jì)壟斷的問題，“自由派”和“干預(yù)派”經(jīng)濟(jì)學(xué)家還存有分歧，但二者在反對行政壟斷上的態(tài)度始終是一致的——因為毫無疑問，這種壟斷會損害資源的有效配置。
在中國，行政壟斷損害的不只是效率，它也直接影響到社會公平。近日，勞動和社會保障部副部長步正發(fā)指出，電力等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍。這已成為近年來社會整體收入差距拉大的一個重要因素。
也正因為此，事實上，在反對行政壟斷的表態(tài)上，立法者似無分歧。一位參與起草的專家組成員就說，“對于行政性壟斷的問題，大家都一致反對?！钡蔷唧w怎么反對，仍存在爭議——因為這涉及權(quán)力的再分配，涉及未來的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門之間可能出現(xiàn)的矛盾。有媒體報道稱，在國務(wù)院向有關(guān)行政部門發(fā)放《反壟斷法(草案)》征求意見稿時，不少部門持消極或不理解的態(tài)度。一些行政機(jī)關(guān)擔(dān)心，《反壟斷法》的觸角伸得太遠(yuǎn)。
(來源：中國青年報；唐勇林)
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