中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好
李金華在關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中說(shuō)，從審計(jì)結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿(mǎn)完成十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算，等等。
投資管理存在七大問(wèn)題
李金華說(shuō)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問(wèn)題有7個(gè)方面：
——至2005年底，尚有國(guó)債資金234.54億元沒(méi)有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國(guó)債投資的20.1%。
——對(duì)354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計(jì)劃267.37億元，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68%，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75%以上”的要求。
——在“淮北大堤除險(xiǎn)加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃10.9億元，不符合國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。
——2005年10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)財(cái)政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助38.33億元的10個(gè)資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2741萬(wàn)元。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。
——部分補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目還存在額度較小，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問(wèn)題。審計(jì)抽查122.52億元的10項(xiàng)國(guó)債投資計(jì)劃，共安排13488個(gè)項(xiàng)目，其中100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目11479個(gè)，占總數(shù)的85.1%。
——部分專(zhuān)項(xiàng)投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國(guó)債投資”、“車(chē)購(gòu)稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達(dá)工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)投資，這些專(zhuān)項(xiàng)均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。
——去年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達(dá)“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動(dòng)物防疫體系工程”當(dāng)年國(guó)債投資計(jì)劃。從今年審計(jì)情況看，這一問(wèn)題仍未得到解決。
補(bǔ)助地方支出存在三大問(wèn)題
李金華說(shuō)，與上年相比，2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長(zhǎng)，且財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占到對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
——地方財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。但據(jù)對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。
——部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門(mén)多達(dá)37個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題，涉及資金156.37億元；有65項(xiàng)沒(méi)有管理辦法或管理辦法未公開(kāi)，涉及資金705.89億元，占專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的20%。
——2005年，15個(gè)中央部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門(mén)對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。
建議增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束
針對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，李金華的報(bào)告中提出以下意見(jiàn)：
——改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的57%，占地方財(cái)政支出的45%。要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級(jí)預(yù)算。
——進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。各部門(mén)要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)細(xì)化部門(mén)預(yù)算；財(cái)政部要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問(wèn)責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。
——健全中央政府性投資管理制度。要根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，盡快研究規(guī)范各專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。
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