新華網(wǎng)7月18日消息 《領(lǐng)導決策信息》2006年第28期刊登文章《新一輪收入分配制度改革將從公務(wù)員工資入手》。全文如下：
按：今年7月，新一輪收入分配制度改革拉開大幕。黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。
■ “提低，擴中，調(diào)高” 收入分配改革第一步劃定五大重點
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達到小康水平，社會保障制度改革取得長足進展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。持續(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴重程度，對改革的進一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當大的影響。為了構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。
對收入分配問題，中共中央一直高度重視。在今年“兩會”上通過的“十一五”規(guī)劃綱要中明確要“加快推進收入分配制度改革”和“更加注重社會公平”。表述中增加了“加快”和“更加”加以強調(diào)，于是，改革收入分配制度的緊迫性和重要性凸顯出來。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。會議針對地區(qū)間和部分社會群體間收入差距過大而明確提出“提低，擴中，調(diào)高”的改革思路，即：著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。這在“十一五”規(guī)劃綱要中也已經(jīng)明確。專家認為，在第十一個“五年發(fā)展規(guī)劃”實施的第一年，執(zhí)政黨的政治局會議重點研究分配領(lǐng)域的改革、完善和規(guī)范問題，體現(xiàn)了我國高層構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念。
新一輪收入分配制度改革在7月拉開大幕，中共中央劃定了第一步改革的五大重點。7月6日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士的意見。黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。接近決策層的人士表示，五項改革的具體方案已經(jīng)確定，將會陸續(xù)公布。而壟斷企業(yè)收入分配問題，由于情況比較復(fù)雜，還沒有形成具體的政策。但他也表示，解決這一問題的根本在于打破行政性壟斷。
■ 公務(wù)員工資改革：適當拉開職務(wù)工資差距
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，涉及方方面面，但重點是公務(wù)員。公務(wù)員的收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，公務(wù)員的收入分配是否科學合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對全社會起到引導和示范作用。此次改革就將從公務(wù)員工資入手。
公務(wù)員法的頒布實施，標志著我國公務(wù)員管理進入了全面依法管理的新時期。公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度做出了新的規(guī)定，核心就是“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”。因此，這次改革的一個最大背景就是貫徹落實公務(wù)員法。改革的目標也很明確，即，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，建立科學完善的公務(wù)員薪酬制度，實現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學化、規(guī)范化和法制化。改革公務(wù)員職級工資制，主要是針對解決我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度激勵功能不夠，結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務(wù)員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問題的需要。
推進公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點有三個方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。二是嚴肅紀律，規(guī)范秩序。堅決查處違規(guī)違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當向基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜，同步推進事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機關(guān)工人工資制度，并對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當考慮。
新的職級工資制的特點是，合理拉開了不同職務(wù)、級別之間的工資差距，有利于促進按勞分配；在堅持職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實行級別與工資等待遇適當掛鉤，增強了級別的激勵功能；向基層公務(wù)員傾斜，有利于促進公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定；建立正常的晉級增資機制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于適應(yīng)人才競爭的需要；規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強廉政建設(shè)。
■ 讓低收入者分享改革發(fā)展成果是“重中之重”
近年來，通過實施“三減免、三補貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，積極落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善了最低工資制度，提高了個人所得稅工薪所得費用扣除標準，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了有效保障。這次改革公務(wù)員工資制度的同時，再次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；適當提高殘疾軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優(yōu)撫對象的撫恤補助標準；對移交政府安置的軍隊離退休干部，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標準；對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和軍隊離退休干部管理機構(gòu)工作人員，適當提高待遇標準；對城市居民最低生活保障對象，適當提高補助水平。與以往相比，這次擴大了保障范圍，增加了保障項目，是歷史上中央財政補助規(guī)模最大的一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對低收入群體提高收入的重視。
理順收入分配關(guān)系，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要堅持從我國實際出發(fā)，一靠發(fā)展，二靠改革。要把解決好收入分配問題放在重要的位置，進行廣泛深入的調(diào)查研究，找準解決問題的切入點，拿出切實可行的方案。各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，堅決貫徹中央的決策部署，周密安排，扎實工作，把各項政策落實到位，促進人民生活水平的提高，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
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