廉租房政策因何被架空？
據(jù)報(bào)道，7月22日，國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)束克欣建議，我國(guó)住房政策導(dǎo)向不能只單純地鼓勵(lì)大家買房，應(yīng)倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住。
現(xiàn)在有一種傾向，一提到我國(guó)住房自有率高的問題，就認(rèn)為公眾受置業(yè)傳統(tǒng)的影響，買房的觀念根深蒂固。這或許是一個(gè)因素，但絕非問題的全部。公眾選擇買房更多的是受現(xiàn)實(shí)條件的局限，即除了買房別無(wú)選擇，根源在于我國(guó)由政府提供的廉租房供應(yīng)不足，廉租房政策被架空了。不妨先看一組報(bào)道：
中央可能在今年通過將25%的土地出讓金收入用于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》3月31日）；全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危建議，由本級(jí)財(cái)政從土地出讓金中提取不低于20%的專項(xiàng)資金用于解決廉租房建設(shè)（《京華時(shí)報(bào)》3月14日）；建設(shè)部希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設(shè)，至少要15%的比例（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月30日）；財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部發(fā)出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金（5%左右），被納入廉租房建設(shè)資金之中（《上海證券報(bào)》7月17日）。
土地出讓金用于廉租房建設(shè)的資金逐漸減少，從25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以視為地方政府與政策制定者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。事實(shí)上，即便這“5%左右”的比例，也難以得到保障。建設(shè)部通報(bào)的70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度，即是一個(gè)典型的例子。
地方政府為何抵制廉租房政策呢？因?yàn)?，倘若?yán)格執(zhí)行廉租房政策，將使其自身的經(jīng)濟(jì)利益受損。
第一，土地出讓金被稱作地方“第二財(cái)政”，據(jù)報(bào)道，中國(guó)東部地區(qū)的一線城市目前基建資金的40%－60%來(lái)自土地出讓金，5%的比例盡管是一個(gè)討價(jià)還價(jià)后的結(jié)果，對(duì)于地方政府而言，仍然不是一個(gè)小數(shù)目。
第二，如果認(rèn)真落實(shí)廉租房建設(shè)，廉租房的供應(yīng)將拉低房?jī)r(jià)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，廉租房與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%－4%。韓國(guó)政府面對(duì)飛漲的房?jī)r(jià)，加大廉租房供應(yīng)后，房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，就是一個(gè)明顯的例子。而房?jī)r(jià)下跌，土地出讓金也會(huì)跟著降低，這將直接減少地方政府“第二財(cái)政”收入。
第三，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)地方GDP上漲的最強(qiáng)勁的力量，倘若廉租房拉低房?jī)r(jià)，必然影響GDP的增長(zhǎng)速度，在現(xiàn)有的干部政績(jī)考核機(jī)制下，那些認(rèn)真執(zhí)行廉租房政策的官員，政績(jī)可能反而會(huì)受到影響。
因而，地方政府建設(shè)廉租房的動(dòng)力不足。加之現(xiàn)在并沒有嚴(yán)格的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制，拒不執(zhí)行廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，廉租房比起經(jīng)濟(jì)適用房更能有效地解決窮人的住房問題，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)適用房富人可以鉆空子，搶到購(gòu)房的機(jī)會(huì)。但是，廉租房富人卻不容易也沒有興趣介入，因?yàn)樗麄兪遣豢赡芘c老百姓爭(zhēng)搶租房的機(jī)會(huì)的，富人恐怕也不愿意住在廉租房里。廉租房天然的抗投機(jī)性決定著，廉租房在房市調(diào)控中能夠發(fā)揮重要作用。
既然廉租房既能解決窮人的租房問題，又能幫助調(diào)控房?jī)r(jià)，中央應(yīng)該構(gòu)建嚴(yán)厲的懲戒措施，對(duì)地方政府執(zhí)行廉租房政策的效果進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，以使廉租房政策真正落到實(shí)處。（賈必）
倡導(dǎo)租房須由政府當(dāng)“房東”
7月22日，國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)束克欣在第三屆中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，我國(guó)住房政策導(dǎo)向不能只單純地鼓勵(lì)大家買房，應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)中低收入家庭租房居住。
束克欣的建議在各大門戶網(wǎng)站遭到一片質(zhì)疑之聲，有人甚至尖銳地批評(píng)這種建議是“站著說話不嫌腰疼”。公眾都選擇買房，是他們天生有買房的嗜好嗎？不是。如果選擇租房，公眾到哪里去租房？政府做好當(dāng)“房東”的準(zhǔn)備了嗎？如果政府不當(dāng)“房東”，完全由市場(chǎng)來(lái)解決租房問題，這現(xiàn)實(shí)嗎？要知道，在目前這個(gè)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，在這個(gè)地方政府與開發(fā)商有著共同利益的市場(chǎng)，租房所面臨的不確定性因素甚至可能比買房更令人望而生畏。
公眾選擇買房，是被單一售房市場(chǎng)逼迫下的無(wú)奈選擇。“租售并舉的住房供應(yīng)體系”是世界上絕大部分國(guó)家的主導(dǎo)政策， 我國(guó)的政策主導(dǎo)思想也是如此。早在1998年，中央就要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。然而，迄今為止，我國(guó)大部分地方政府走的卻是只售不租的路線，如此單一的售房市場(chǎng)，在當(dāng)今世界上極為罕見，因?yàn)檫@種單一的市場(chǎng)基礎(chǔ)極為脆弱，極易成為影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。這同時(shí)也是導(dǎo)致公眾不得不選擇買房的根源。
一個(gè)健全的住房保障體系是讓能買房的買房，能租房的租房。比如，韓國(guó)在加大住宅供應(yīng)量、抑制投機(jī)性需求的同時(shí)，實(shí)施了國(guó)民廉租房建設(shè)計(jì)劃，政府投資在10年內(nèi)建成100萬(wàn)套廉租房，并采取有效手段確保租賃雙方信息對(duì)稱，這些舉措使韓國(guó)房?jī)r(jià)和房租雙雙下降。新加坡不僅在著名的組屋建設(shè)中堅(jiān)持“小戶型、低價(jià)位”，還對(duì)低收入者提供補(bǔ)貼和廉租房，解決了不同人群的住房問題。就我國(guó)房市而言，政府應(yīng)當(dāng)眼光放遠(yuǎn)、眼睛向下，花大力氣發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，建立和完善多元化的房屋供應(yīng)體系，引導(dǎo)全社會(huì)有買有租，尤其應(yīng)增加廉租房的供應(yīng)，并與收入分配、社會(huì)保障等體制改革相配套，保證不買房者有能力租到價(jià)錢合理的房子，最終實(shí)現(xiàn)人人享有適合自己的住房———這才是政府的本分（《人民日?qǐng)?bào)》7月17日）。
遺憾的是，一些地方政府意識(shí)不到自己的“本分”。今年4月，建設(shè)部通報(bào)全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況，其中70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。如果沒有廉租房供應(yīng)，低收入階層租房都可能租不起。最近幾年，由于房?jī)r(jià)飛漲，房租也跟著上漲，尤其是大城市，房租與房?jī)r(jià)一起上漲的速度，超出了許多人的承受能力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，許多人不僅買不起房，也同樣租不起房———筆者所指的不是短時(shí)間的租房行為，而是指長(zhǎng)期租房生活。
在政府這個(gè)“房東”缺位的情況下，建議公眾去租房毫無(wú)實(shí)際意義。事實(shí)上，目前，無(wú)論是買房還是租房，公眾都面臨著相關(guān)利益集團(tuán)的盤剝。當(dāng)務(wù)之急是，政府嚴(yán)厲調(diào)控房?jī)r(jià)，同時(shí)，加大廉租房供應(yīng)量，如此，公眾才能有更多的選擇余地———無(wú)論是買房還是租房，他們的選擇都將是理性的。（周金海）
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