聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署日前指出，整個(gè)東亞都在經(jīng)歷一個(gè)“無就業(yè)增長”時(shí)期，中國的情況尤其嚴(yán)重
大學(xué)生就業(yè)難問題這幾年來日益凸顯，今年全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增至413萬，比去年增加了75萬，就業(yè)難問題更加突出。近日，共青團(tuán)中央學(xué)校部、北京大學(xué)公共政策研究所合作進(jìn)行了一項(xiàng)“2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，截至5月底，2006屆本科畢業(yè)生中已簽約和已有意向但未簽約的占49.81%，不想馬上就業(yè)的占15.02%，而沒有找到工作的比例為27.25%。
可以預(yù)料，這些沒有找到工作的學(xué)生將很難找到工作。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢：2001年34萬人，2002年37萬人，2003年52萬人，2004年69萬人，2005年達(dá)到了79萬人；預(yù)計(jì)2006年將接近百萬大關(guān)。
顯然，百萬大學(xué)生一畢業(yè)即難于就業(yè)，對(duì)于投入了大量資金、時(shí)間的大學(xué)生及其家庭來說是一個(gè)很難接受的事實(shí)。這段經(jīng)歷勢必會(huì)給畢業(yè)生心理造成嚴(yán)重負(fù)面影響。如果這些找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生在中短期內(nèi)仍不能就業(yè)，明年、后年的畢業(yè)生再繼續(xù)加入這個(gè)群體，則大學(xué)生就業(yè)將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
大學(xué)生就業(yè)如此困難，說明供需兩側(cè)均出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。
從供應(yīng)角度看，始于1999年的大學(xué)擴(kuò)招，導(dǎo)致2003年以來，畢業(yè)生人數(shù)急劇增長。2002年，全國普通高等學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)為145萬人，今年劇增至413萬，僅這一年新增的畢業(yè)生人數(shù)(75萬)就已相當(dāng)于2001年總畢業(yè)生數(shù)的一半。過去幾年仍然高速擴(kuò)張的大學(xué)生也將在未來三四年內(nèi)進(jìn)入勞動(dòng)力市場。大學(xué)生如此涌出校門，即使再有活力的經(jīng)濟(jì)體，也無力滿足如此眾多的對(duì)相應(yīng)就業(yè)崗位的需求。
更何況，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)疲軟，也即中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力自90年代以來大幅度下滑。20年前，中國GDP每增長3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，則需要GDP增長8個(gè)百分點(diǎn)，才能讓就業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)有關(guān)部門也曾經(jīng)進(jìn)行過測算，揭示了同樣的趨勢：20世紀(jì)80年代，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可創(chuàng)造240萬個(gè)崗位；90年代以來，由于資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用已明顯減弱，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)只能創(chuàng)造70萬個(gè)就業(yè)崗位。因此，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署日前發(fā)布的《2006亞洲太平洋地區(qū)人的發(fā)展報(bào)告》指出，整個(gè)東亞都在經(jīng)歷一個(gè)“無就業(yè)增長”時(shí)期中國的情況尤其嚴(yán)重。
這種無就業(yè)增長說明經(jīng)濟(jì)增長方式是扭曲的。90年代以來政府主導(dǎo)、出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是一種可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方政府政績最大化的增長模式，但同時(shí)，它也是一種創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力極端低下的增長模式。因?yàn)椋鲩L最快的投資、出口部門基本上是資本、技術(shù)密集型的，具有強(qiáng)烈的排斥勞動(dòng)力的傾向。
更糟糕的是，這是一種權(quán)力壟斷的增長模式。一方面，某些政府部門為了短期經(jīng)濟(jì)效益，維持甚至強(qiáng)化某些企業(yè)的壟斷地位，而禁止民營企業(yè)進(jìn)入。這樣，這些行業(yè)不僅不能吸納勞動(dòng)力，反而在排斥勞動(dòng)力。另一方面，那些所謂不能實(shí)現(xiàn)地方政府政績最大化的部門，比如民營企業(yè)、普通服務(wù)業(yè)，就受到有意無意的抑制。1990～2004年，私人投資在整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重一直在15%以下，而國有投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及重化工業(yè)領(lǐng)域，這些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力是非常低下的。其結(jié)果就是，能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位的部門的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些排斥勞動(dòng)力的部門。因而，盡管近幾年來，投資屢屢過熱，但其所創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻沒有多少增長。
一方面出現(xiàn)無就業(yè)增長，另一方面，新增勞動(dòng)力卻迅速增加，自然將會(huì)有越來越多的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。政府各部門已經(jīng)采取了若干措施，比如，各地組織大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村委會(huì)任職；輿論也奉勸畢業(yè)生放低身段，破除精英意識(shí)，先找個(gè)工作再說。大學(xué)生也確實(shí)在追逐任何一項(xiàng)職業(yè)：當(dāng)保姆、當(dāng)幼兒園教師、競聘公路收費(fèi)員等等。
但是，大學(xué)生就業(yè)問題的解決，還是需要從勞動(dòng)力市場的供需兩側(cè)尋求基本面的解決方案。從根本上說，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需要破除壟斷，需要給私人創(chuàng)業(yè)更大自由，給私人經(jīng)濟(jì)以平等的權(quán)利。有人估計(jì)，如果放開金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個(gè)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，可為社會(huì)提供2000萬個(gè)增量就業(yè)機(jī)會(huì)。
這些已是老生常談，但是，考慮到大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)可能帶來的社會(huì)問題的嚴(yán)重性，政府似乎應(yīng)該多一份緊迫性。沒有就業(yè)增長，沒有民眾收入的同步增長，經(jīng)濟(jì)增長就沒有意義。而目前地方政府卻普遍沉迷于官員政績最大化的目標(biāo)，怎樣才能矯正這種趨勢？
當(dāng)然，可以預(yù)計(jì)，即使立刻進(jìn)行改革，矯正這一趨勢，就業(yè)崗位也難以迅速大規(guī)模增加，而大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模卻仍將增加。因此，從供應(yīng)的角度看，各大學(xué)應(yīng)當(dāng)自明年起適當(dāng)收縮招生規(guī)模，以避免中期內(nèi)失業(yè)大學(xué)生人數(shù)累積過多帶來巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
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