日前，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公開(kāi)發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題觀察》報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)城市發(fā)展的成就令人矚目，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題，需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃和制度創(chuàng)新。
這份由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援助、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院所作的報(bào)告，集合了幾十位專家學(xué)者歷時(shí)5年對(duì)中國(guó)城市進(jìn)行試點(diǎn)研究，從自然資源、人居環(huán)境、形象工程、公共安全、社會(huì)階層、公共財(cái)政、公共政策等方面探尋城市發(fā)展問(wèn)題的解決之道。報(bào)告認(rèn)為，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，中國(guó)城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的若干城市群落。預(yù)計(jì)2010年，百萬(wàn)人口以上的城市將達(dá)到125個(gè)左右，其中200萬(wàn)人以上的特大城市達(dá)到50個(gè)左右，中國(guó)將達(dá)到15億人口，形成一批與綜合國(guó)力相匹配的國(guó)際性城市。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市構(gòu)成有了巨大的變化，已形成遼中南城市群、京津唐城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、山東半島城市群和珠江三角洲城市群。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)城市群與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比較，存在著五大問(wèn)題：一是中國(guó)城市群對(duì)國(guó)家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市群；二是中國(guó)城市群的首位城市作用與貢獻(xiàn)度偏低；三是中國(guó)城市群仍處在經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)階段；四是中國(guó)城市群的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低；五是中國(guó)城市群與國(guó)際上的主要城市群比較，人口密度過(guò)大。城市的人口密度過(guò)大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，城市群制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個(gè)與綜合國(guó)力相匹配的國(guó)家城市群體系。
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