新聞出版總署４日在京通報了《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６－２０１０）》的主要思路?！毒V要》提出，“十一五”期間要促使報業(yè)發(fā)展成果由主要惠及中心城市居民向普遍惠及廣大城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，日報擁有量力爭達到平均每千人９０份，報紙普及率達到平均每戶０.３份。
在新聞出版總署報刊司主辦的第三屆中國報業(yè)競爭力年會上，報刊司副司長王國慶作了關(guān)于《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６－２０１０）》的主題報告?！毒V要》提出，要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立惠及廣大城鄉(xiāng)居民的報紙出版發(fā)行體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極開發(fā)中小城市報業(yè)市場，緩解中心城市報業(yè)競爭，推動報業(yè)經(jīng)濟良性增長。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西良性互動、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。推進東中西部報業(yè)的合作與交流，鼓勵發(fā)達地區(qū)的報紙出版單位帶動欠發(fā)達地區(qū)報紙出版單位加快發(fā)展。
《綱要》提出，要優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”類報紙，使“三農(nóng)”類報紙在報紙總量中的比重有明顯增加，報紙出版服務(wù)農(nóng)村公共文化建設(shè)的能力顯著增強。各類報紙對中小城鎮(zhèn)的覆蓋率大幅提高，農(nóng)村居民報紙閱讀率明顯上升。要加大政府投入，調(diào)整出版資源配置，大力扶持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各類報紙，促進報紙出版工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行成果，嚴禁向農(nóng)村基層組織和農(nóng)民攤派發(fā)行報紙。
針對“十一五”期間報紙出版結(jié)構(gòu)布局，《綱要》提出，要形成以若干具有較強輻射能力的報紙出版產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)為中心，報紙出版普遍惠及廣大中小城市和農(nóng)村地區(qū)的報業(yè)區(qū)域發(fā)展格局；形成以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報業(yè)（傳媒）集團為龍頭，地方性、行業(yè)性或?qū)I(yè)特色鮮明的中小報社共同發(fā)展的報業(yè)市場主體發(fā)展格局；形成以黨報為核心、各類報紙豐富多彩的報紙品種發(fā)展格局；形成以傳統(tǒng)紙介質(zhì)報紙為基礎(chǔ)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)容產(chǎn)品和信息增值服務(wù)產(chǎn)品齊頭并進的內(nèi)容產(chǎn)品發(fā)展格局；形成公益性報紙出版事業(yè)和經(jīng)營性報紙出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，大力提高公共文化服務(wù)能力。
《綱要》還提出，要加快推進國有經(jīng)營性報紙出版事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快保留事業(yè)單位性質(zhì)的公益性報紙出版單位的改革。
新聞出版總署報刊司于２００５年５月正式啟動《全國報紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６－２０１０）》的制訂工作，２００６年５月完成?！毒V要》共１２章３９節(jié)，正式文本以及全面解讀和專題報告將收入９月份出版的２００６年度中國報業(yè)發(fā)展報告中。
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