主持人：本報記者 張意軒
嘉 賓：張岸元：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所博士
張 威：商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)合作研究院副主任
李稻葵：清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任
李振寧：上海睿信投資管理有限公司董事長
外資政策變化只是微調(diào)
問：近期，中國政府先后出臺了一系列規(guī)范外資在華行為的政策法規(guī)，有說法認為，這意味著中國利用外資政策正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)，各位是否贊同這一說法？
張岸元：這只是一個政策的微調(diào)。從國際經(jīng)驗來看，各國都會采取措施，針對本國敏感產(chǎn)業(yè)實行不同程度的市場準入限制。即使是美國這樣的發(fā)達國家，也有外國投資者審核委員會這樣的機構(gòu)，對美國政府認為的可能危及本國產(chǎn)業(yè)安全，或者對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成特別影響的外商投資行為進行限制。所以，不能因為當(dāng)前外資政策的微調(diào)，就認為中國改革開放和對外吸引外資政策發(fā)生根本變化。
李稻葵：市場經(jīng)濟越成熟的國家，對外資和內(nèi)資的處理越平等；越落后的國家，對外資和內(nèi)資的處理越不平等。這種不平等多數(shù)表現(xiàn)為歧視外資，中國則是在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，對外資的優(yōu)惠超過內(nèi)資。中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，按照WTO框架下國民待遇的原則，取消了超過國民待遇的對外資的優(yōu)惠政策是應(yīng)該的。中國企業(yè)應(yīng)該和外資企業(yè)享有公平的競爭環(huán)境。中國政府這樣做是很正常的。
問：為何要對外資政策進行調(diào)整？
李稻葵：主要考慮兩個因素：
第一，我們的市場經(jīng)濟體制需要規(guī)范，在這個過程中，我們不可能對外資永遠像過去那樣百分之百地敞開我們的雙臂，我們需要規(guī)范。
第二，我們需要提高開放的質(zhì)量。吸引外資時，當(dāng)然是要有一些選擇的，我們只歡迎那些經(jīng)營比較規(guī)范的、有競爭力的外資。
總的說來，我們確立一個中外企業(yè)平等競爭的環(huán)境。
引進外資促進了改革
問：中國自改革開放以來，對外資的政策經(jīng)歷了怎樣的演變歷程？如何評價改革開放以來吸引外資對中國的影響？
張岸元：上世紀80年代中后期開始，我國就開始采取激勵政策，加大對外資的吸引力度，但從實際效果看，1992年以后，我國吸引外資才進入一個高速增長的時期，至1997年、1998年亞洲金融危機時進入一個徘徊期，中國加入WTO后，又進入一個新的增長期。
李稻葵：我個人認為，引進外資最大的好處是促進了中國的改革。在很大程度上，外資也是中國改革的參與者，有時能直接對我們的一些管理提供咨詢意見，促使我們在一些重大的政策上與國際接軌。其次，外資通過競爭給我們施加了壓力，為我們帶來了管理經(jīng)驗、技術(shù)，也為我們培養(yǎng)了人才?？梢哉f，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一個重要組成部分。
張威：從整個歷史發(fā)展的角度看，如果沒有外資，中國的很多產(chǎn)業(yè)、整個經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度，到不了今天這個程度，中國各方面的增長都排除不了外資的促進作用。
科學(xué)利用需進一步探索
問：在過去這些年吸引外資的過程中，我們做的不足的或者比較遺憾的地方有哪些？
李稻葵：不足之一在于，對一些經(jīng)營不太規(guī)范的所謂外資、假外資企業(yè)篩選的不夠；有些公司，其經(jīng)營理念、公司文化、比較優(yōu)勢不適合在中國發(fā)展。
張威：外資利用我們的優(yōu)勢，利用得很好；但是我們對外資的利用，如對技術(shù)的溢出效應(yīng)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)劑作用還不夠。外資甚至在某些方面還給我們造成了很多麻煩，如出口傾銷，對我國土地資源、環(huán)境資源的浪費和污染。這主要是由于我們起步比較晚，對于如何對外資進行科學(xué)有效的利用還需要進一步的探索。
政策規(guī)范對外資有益
問：這次的政策調(diào)整是否會影響到外資進入我國的熱情？
張威：客觀上，外資來中國投資是一種趨利性行為。對企業(yè)而言，今天中國有這個優(yōu)惠政策，它當(dāng)然愿意來，但沒這個優(yōu)惠政策，中國這么大的一個潛在市場放在這，有這么好的勞動力資源以及原材料等方面的資源，從市場經(jīng)濟、企業(yè)家逐利的本質(zhì)來說，他會在綜合考慮的基礎(chǔ)上繼續(xù)投資。
張岸元：實際上，規(guī)范國內(nèi)利用外資的行為，對正常進入中國的外資而言，也是有益的。比方說，在外資并購領(lǐng)域，以前沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，很多情況下都是地方政府和外資企業(yè)在聯(lián)合運作，現(xiàn)在中央明確推出相關(guān)政策，減少了外國在華投資，特別是在企業(yè)并購方面的政策不確定性，從本質(zhì)上有利于外資的經(jīng)營。對于一個國際投資者而言，在任何情況下，都必須對東道國的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向有一個具體的認識。中國是一個生機勃勃的巨大的市場，必須適應(yīng)這個市場，了解其規(guī)則，才能獲得更好的發(fā)展。
李振寧：從我目前了解的情況看，新政策并沒有影響到外國資本投資中國的熱情，外資投資中國目前還在保持著一個上升的勢頭。
中國對外開放的大政策沒有改變，只是這一大框架內(nèi)，對局部進行了一些小的調(diào)節(jié)。
新的政策抑制的是投機型的投資，對于正常的外國投資者而言，不僅不會受到影響，反而有可能從中獲得益處。
創(chuàng)造而不是瓜分財富
問：各位對中國今后進一步提高外資利用水平有何建議？對未來的外資政策調(diào)整有何想法？
李稻葵：我認為有兩個原則。
一要一視同仁，既不要歧視外資，也不要給它過多的優(yōu)惠條件，不要給它超國民待遇；二要盡量吸收一些高質(zhì)量的外資，真正有競爭力的外資。中國已經(jīng)超越了資本稀缺的時代，我們需要的是更高層次的技術(shù)，需要真正有質(zhì)量、有競爭力、有很好的管理經(jīng)驗、很好的國際聲譽的外資。吸引外資的目的是吸引外國投資者來中國創(chuàng)造財富，而不是來中國瓜分財富。如果外資來中國就是在我們的證券市場上買空賣空，在我們的房地產(chǎn)市場上興風(fēng)作浪，那我們是不歡迎的。
張威：我們今后在發(fā)展上，應(yīng)該更加側(cè)重于研究利用外資的方向、利用外資的效果，來更科學(xué)的引導(dǎo)外資。對其投資區(qū)域、投資產(chǎn)業(yè)加強引導(dǎo)，包括往中西部、東北進行引導(dǎo)。
張岸元：我國即將出臺的一些法規(guī)，如《反壟斷法》，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一的方案等，這樣會使未來道路更加清晰。
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