自收自管的模式，讓監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”、“養(yǎng)命錢(qián)”面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
10月8日，在十六屆六中全會(huì)召開(kāi)的同一天，甘肅省政府對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)，該社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)已正式成立，其職能旨在全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。
種種跡象顯示，在上海市社?；鸢钙毓夂?，決策層已決心將地方社?；鸬谋O(jiān)管和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，甘肅的行動(dòng)，可能只是個(gè)開(kāi)始。
不僅是甘肅，近期各省紛紛高調(diào)貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》。
9月初勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出的這一通知，要求地方政府強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理，原由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管的企業(yè)年金基金，須在2007年底之前，移交給具備資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。
監(jiān)管漏洞
據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到18435億元人民幣，超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。其中企業(yè)年金的規(guī)模約為680億元。
9月26日，新華社援引北京的一些社會(huì)保障專(zhuān)家警告說(shuō)，中國(guó)迅速膨脹的社會(huì)保障基金，在監(jiān)管運(yùn)營(yíng)方面正在面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
早在2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號(hào))和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號(hào))就已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)年金基金需采用規(guī)范的市場(chǎng)信托運(yùn)作模式。但上述規(guī)定并沒(méi)有得到地方政府的有力貫徹，“上海社?；鸢浮北闶且焕?/p>
在上述辦法頒布前長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，企業(yè)年金一直由地方社保部門(mén)“自收自管”。2002年12月正式掛牌的上海市企業(yè)年金發(fā)展中心亦不例外——該中心是上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位，上海市社保局對(duì)其有直接的管理權(quán)。
此前上海社?；穑衅謻|發(fā)展銀行代為操作以增加利潤(rùn)，2002年上海社保局收回了管理權(quán)，并成立了上海年金中心，開(kāi)始“自收自管”，很快就引發(fā)了“影響惡劣”的上海社?；鸢?。
大案頻發(fā)
實(shí)際上，2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺(tái)之前，地方社保資金就已經(jīng)“突破”了規(guī)定的投資范圍。該《辦法》第一次允許，企業(yè)年金基金除銀行存款、國(guó)債以外，可投資“其他具有良好流動(dòng)性的金融產(chǎn)品”，包括短期債券回購(gòu)、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。
但早在2003年，上海企業(yè)年金中心便大舉進(jìn)入股市，當(dāng)年底，就現(xiàn)身于28家上市公司的前十大股東。持股總量為6532萬(wàn)股，市值更是高達(dá)6.77億元。2004年和2005年的持股市值分別為3.15億和2.06億元。
不僅僅是違規(guī)投資，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研材料說(shuō)，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢(qián)時(shí)，都“首先想到挪用社保資金”。
見(jiàn)諸報(bào)端的亦不在少數(shù)，如河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局，以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，換取6輛轎車(chē)使用權(quán)；四川省眉山市青神縣政府，擠占挪用社?；?245萬(wàn)元；黑龍江省阿城市社保局，將918萬(wàn)元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和貸款擔(dān)保等等。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒(méi)有回收入賬?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。
上海標(biāo)本
最早成立企業(yè)年金中心的上海和深圳，一直以來(lái)因社?；皤@益頗豐。
而上海市企業(yè)年金發(fā)展中心成立之前，上海的養(yǎng)老金已經(jīng)廣泛卷入經(jīng)濟(jì)大潮。在該中心正式注冊(cè)成立之前的2002年3月，時(shí)任上海市社保局局長(zhǎng)的祝均一，就曾將34.5億元社保基金“違規(guī)投資”到民營(yíng)企業(yè)福禧投資。
而僅成立一個(gè)月的福禧投資，便憑借著這筆上海市民的“養(yǎng)命錢(qián)”，一舉購(gòu)得上海路橋發(fā)展99.35%的股權(quán)，從而獲得滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。是年，此前名不見(jiàn)經(jīng)傳的34歲福禧投資董事長(zhǎng)張榮坤，便以1.45億美元的身價(jià)，躋身福布斯中國(guó)大陸富豪排行榜第48位。
上海社?；鸢钢皇巧绫！皝y相”的一例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前掌握在地方政府手上的社?；鸶哌_(dá)1萬(wàn)億元，且完全不顧中央約束，私自挪用社保基金現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
為此，國(guó)家正在考慮將企業(yè)年金納入中央監(jiān)管。9月24日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良，在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上表示，社保機(jī)構(gòu)將完全退出年金運(yùn)營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在按照2004年出臺(tái)的有關(guān)辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和指導(dǎo)地方社保機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)有的企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中退出來(lái)，推動(dòng)存量企業(yè)年金向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)型。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部還重申，禁止社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格管理社會(huì)保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，“在國(guó)家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資”。(財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 郭威)
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