上個(gè)世紀(jì)住房制度改革以后，中國的房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，終于開始從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸
9月30日，是國務(wù)院九部門要求各地必須公布城市住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)“國六條”的“大限”日期。
在這一天，中國房地產(chǎn)規(guī)模最大的三個(gè)城市，北京、上海、廣州趕上了“末班車”，同時(shí)公布了各自的“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃。
一個(gè)星期以后，中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)在北京開幕，構(gòu)建“和諧社會(huì)”成為主旋律。
大眾成為供應(yīng)重點(diǎn)
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》注意到，在這次全國各地的規(guī)劃中，面向大眾階層的中小戶型和經(jīng)濟(jì)適用房成為了住房供應(yīng)的重點(diǎn)。這表明中國政府在保障性住房的建設(shè)方面，邁出新的步伐。
北京的“住房建設(shè)規(guī)劃”顯示，“十一五”期間，將新增住房建筑面積約1.23億平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模為1500萬平方米，約21萬套；用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約47萬~60萬平方米，約1萬套。
而對經(jīng)濟(jì)適用房的交易方式，北京將探索建立“內(nèi)循環(huán)”的流轉(zhuǎn)模式，即經(jīng)濟(jì)適用住房不得直接上市，而由政府回購，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房以售為主向租售結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。并加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)等全過程管理。此次規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)適用房的目標(biāo)是，未來4年里，將經(jīng)濟(jì)適用住房的租售比提高到1∶4左右。
中國社科院金融研究所博士尹中立認(rèn)為，這一系列措施，將使購買經(jīng)濟(jì)適用房后用于投資的行為變得困難，改變以前“鳩占鵲巢”的情況。
上海市則打算在“十一五”期間使新開工住房面積達(dá)到1億平方米，其中，建筑面積90平方米以下商品住房，將達(dá)到總面積的70%以上——這和“國六條”的要求相吻合。
廣州“十一五”期間將建設(shè)各類住房56.24萬套，今后幾年將形成廣州住房供應(yīng)的小高潮。
配套細(xì)則沒有跟上
雖然各城市都相繼公布了以面向大眾階層的“住房建設(shè)規(guī)劃”，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》注意到，這些“規(guī)劃”，都還需要配套的實(shí)施細(xì)則。有些業(yè)內(nèi)人士分析后認(rèn)為，新政策對市場的干預(yù)力度非常大，在制訂實(shí)施細(xì)則的時(shí)候應(yīng)作詳細(xì)論證。
尹中立解釋，目前出臺(tái)的大部分都是“規(guī)劃”而不是“計(jì)劃”，“規(guī)劃往往規(guī)定原則性的大方向，實(shí)施細(xì)則往往寫入具體的計(jì)劃里?！?/p>
不宜一刀切
在此前國內(nèi)的大城市“規(guī)劃”中，唯獨(dú)深圳市的“規(guī)劃”中明確寫入把“國六條”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體單個(gè)項(xiàng)目中。
對于“國六條”出臺(tái)后爭論最集中的“90平方米以下住宅占商品房總量的70%”這一條款，深圳版《細(xì)則》要求嚴(yán)格按照“單一項(xiàng)目”進(jìn)行評定，即90平方米的戶型要占新開發(fā)具體項(xiàng)目的70%，而不是建設(shè)部所解釋的“十一五”期間“城市總量的70%”。
京滬惠三地則更貼近建設(shè)部的解釋，三地的“規(guī)劃”的共同之處是，“全市平衡、整體控制”后，在整個(gè)“十一五”期間內(nèi)達(dá)到“90平方米以下住房占開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)的普遍看法是，如果不從單個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行控制，而進(jìn)行“全市平衡、整體控制”，在整個(gè)“十一五”期間達(dá)到目標(biāo)將會(huì)更有難度。
而廣州市規(guī)劃局局長潘安有不同的看法，他認(rèn)為，每個(gè)區(qū)域的人口容量、條件、發(fā)展目標(biāo)各異，全部“一刀切”，不利于城市規(guī)劃的執(zhí)行。
體現(xiàn)公共政策性質(zhì)
在京滬惠三地規(guī)劃出臺(tái)后，中國政府出臺(tái)的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，終于在全國落地。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上個(gè)世紀(jì)住房制度改革以后，中國的房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，終于開始從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸。
標(biāo)志是，在這次改革中，面向中低收入階層的政策性住房，被提到了前所未有的高度。
如深圳市就明確提出，規(guī)劃期內(nèi)全市新增住房5700萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房200萬平方米，公共租賃住房(含廉租住房)570萬平方米。
在北京，未來五年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)面積比例，也超過了12%。隨后，年度限套型、限價(jià)格的普通商品房建設(shè)計(jì)劃也將出臺(tái)?！氨Ｕ项愖》俊睂⒊蔀槲磥碜》拷ㄔO(shè)的重點(diǎn)。
一位業(yè)內(nèi)人士這樣描述：中國的住房在走過一段歷史曲線后開始“回歸”了。但這種回歸是升華之后的回歸，中國的住房再次開始體現(xiàn)出了“福利”的特性。滿足城市大多數(shù)人的住房需求，將成為政策調(diào)整——具備更強(qiáng)的公共政策性質(zhì)——的主要方向。
這和十六屆六中全會(huì)提出的“和諧社會(huì)”目標(biāo)相一致。
尹中立此前曾透露：“下一步，政府在完善住房保障制度上還將有大手筆?！钡芙^透露“大手筆”的具體內(nèi)容。（張平）
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