新華網(wǎng)北京１０月１６日電 中共十六屆六中全會１０月１１日在北京閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。其中，“基本公共服務(wù)體系更加完備”被明確列為到２０２０年中國構(gòu)建社會主義和諧社會的９大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。
對此，財政部長金人慶１３日在北京舉行的中俄公共財政管理研討會上明確表示，未來一段時間，中國財政改革與發(fā)展將從中國基本國情出發(fā)，堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的物質(zhì)和制度保障。
分析人士指出，中共十六屆六中全會對當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署和安排，明確了財政促進基本公共服務(wù)均等化、支持構(gòu)建和諧社會的方向和任務(wù)，對于解決中國目前存在的一些不平衡問題如縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟意義。
亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家彭龍運在接受新華社記者專訪時說，中國政府明確提出將加強公共財政制度建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，反映了中國的財政分配正在從過去的兼顧公平和效率、效率優(yōu)先的思路轉(zhuǎn)向兼顧公平和效率、公平和效率并重的思路。
他指出，從計劃經(jīng)濟時代的生產(chǎn)建設(shè)型財政發(fā)展到市場經(jīng)濟體制下的公共財政，中國財政制度的轉(zhuǎn)變與國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變有著密切關(guān)系。他認(rèn)為中國新一輪財政政策的重點將放在解決地區(qū)差距以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上。
從１９９８年中國首次提出建設(shè)公共財政制度以來，中央和地方財政部門在財政收入穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，已經(jīng)通過取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行“兩免一補”、在全國推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，以及解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題等多種渠道加大對農(nóng)村和一些經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。
但由于中國收入分配存在失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些困難群體不能充分享受基本的社會公共服務(wù)，影響了社會公平公正的實現(xiàn)。
對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹指出，中國目前公共財政支出結(jié)構(gòu)中還帶有“建設(shè)財政”的特點，公共財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府公共財政支出中經(jīng)濟建設(shè)支出過高。因此，他建議必須加大中國公共財政支出中社會公共服務(wù)的比重。
對于縮小中國地區(qū)間存在的經(jīng)濟差距，彭龍運建議中央和地方財政應(yīng)加大對縣鄉(xiāng)基層政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，力求滿足縣鄉(xiāng)貧困群眾最基本的公共服務(wù)需求。而在完備公共服務(wù)方面，則應(yīng)進一步明確政府職能。
２００６年，財政部啟動了一系列旨在加大社會基本公共服務(wù)資金投入的重要舉措，包括自西部開始逐步將中國的農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國４０％的縣、區(qū)，同時將參加農(nóng)民每人每年１０元的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到２０元等。
財政部長金人慶表示，未來一段時間，中國將進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進和諧社會建設(shè)。他強調(diào)，今后將對財政支出實行有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進一步減少直至退出對競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費等一般性開支。財政支出要進一步向農(nóng)業(yè)傾斜，向教育、科學(xué)、文化和社會保障等事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。（記者韓潔齊中熙）
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