資料圖片：村民正在嚴(yán)重生態(tài)破壞后的田地上撒草籽。（田乾峰 攝）
夏斯扒一家生活在怒江傈僳族自治州瀘水縣魯掌鎮(zhèn)魯掌辦事處，這里的森林覆蓋率高達(dá)60%以上，60%以上的國土面積被劃為自然保護(hù)區(qū)，但良好的生態(tài)資源沒有改善夏斯扒的貧困生活。生活在這風(fēng)景如畫的地方，夏斯扒常常要出去做苦力，打短工，勉強(qiáng)維持一家人的溫飽。
像夏斯扒一樣的，為保護(hù)生態(tài)而付出代價(jià)的西部農(nóng)民渴望生態(tài)補(bǔ)償。
生態(tài)貧民
雖然離州政府只有10多公里，夏斯扒一家四口人仍過著衣食不保的生活。一家有四畝多土地，都是25度以上的坡耕地，去年收獲了1000多斤苞谷，年末，他用部分苞谷在市場上換了50斤大米，過了一個(gè)“奢侈”的春節(jié)。怒江傈僳族自治州的許多少數(shù)民族群眾因?yàn)橥恋刭Y源有限，如夏斯扒一樣生活陷入貧困。
怒江傈僳族自治州秘書長楊忠華介紹，這個(gè)州至今是全國最貧困落后的地區(qū)，全州的四個(gè)縣均為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，全州農(nóng)民人均純收入低于882元的貧困人口達(dá)27.53萬人，低于637元的未解決溫飽人口有13.38萬人，分別占全州農(nóng)業(yè)人口的66%和33%，有4.5萬人還住在茅草房和杈杈房內(nèi)。
在我國西部的大部分保護(hù)區(qū)，都能見到如同夏斯扒一樣的貧困群眾。貴州省草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)民同樣因?yàn)橛邢薜馁Y源條件而生活艱難。在保護(hù)區(qū)劉家巷村記者看到，村民雖然生活在美麗而富饒的草海邊，可因?yàn)榛謴?fù)草海水域淹沒了大片田地，草海農(nóng)民只有在人均不足0.5畝土地上生存。許多村民利用一些資助資金做些小生意維持生計(jì)，可仍然過著溫飽都難以維持的生活。在草海邊草海村農(nóng)民家中，記者看到，貧窮成為這個(gè)村最顯著的特點(diǎn)。
原草海保護(hù)處副處長余勇清說，草海周邊的近三萬多農(nóng)民在人均不到0.5畝的土地上尋求活路，讓草海和草海農(nóng)民陷入兩難境地：一邊急需退耕還水還沼澤，以增加鳥類容量，減少環(huán)境壓力。一邊是農(nóng)民耕地減少，帶來生存壓力。
貴州省茂蘭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長冉景丞說，因?yàn)榻贡Ｗo(hù)區(qū)農(nóng)民攝取保護(hù)區(qū)資源，茂蘭保護(hù)區(qū)農(nóng)民無法像從前那樣進(jìn)行狩獵活動(dòng)了，可他們沒有更多的增收路子，這實(shí)際上已成為生態(tài)貧民的農(nóng)民面臨著到底要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇。為了保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生物多樣性，保護(hù)區(qū)內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)民因缺少生活來源導(dǎo)致生活貧困。
生態(tài)危機(jī)
在有限的資源條件下討生活，怒江周邊山上的坡耕地成為農(nóng)民開發(fā)利用的主要土地資源。記者看到，怒江邊的高山上，大片被開墾出來的土地已嚴(yán)重破壞了山體，山上已基本沒有植被覆蓋。楊忠華說，曾經(jīng)森林密布的怒江兩岸，如今在海拔1500米以下的山上已沒有原始森林，全州水土流失面積達(dá)3933平方公里，占全州國土面積的26.75%，滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害愈演愈烈。
貴州師范大學(xué)環(huán)境自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展研究中心主任任曉東說，我國大多數(shù)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民都面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的疑問和難題。而廣袤的西部，擁有全國40%以上的森林，保存了許多世界上獨(dú)一無二的原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物物種，這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的生態(tài)安全，對(duì)維護(hù)我國乃至世界生物多樣性具有重要意義。
但目前西部已出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)正嚴(yán)重威脅著全國的生態(tài)安全，中國環(huán)境規(guī)劃院副研究員張惠遠(yuǎn)說，隨著西部荒漠化趨勢加劇，沙塵暴已經(jīng)多次影響到我國華北、華東乃至江南地區(qū)。西部生態(tài)處于快速退化狀態(tài)。西部地區(qū)水蝕面積、風(fēng)蝕面積占全國90%以上，荒漠化面積占全國95%。
生態(tài)補(bǔ)償
張惠遠(yuǎn)說，人們長期以來懷有“生態(tài)環(huán)境無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念，西部生態(tài)有價(jià)，且“價(jià)值連城”。然而這一巨大的經(jīng)濟(jì)效益長期以來并沒有被認(rèn)同和接受，有研究表明，天然林的生態(tài)價(jià)值高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值六至七倍，但這一巨大生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場交換中不能體現(xiàn)出來。
隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償也已實(shí)質(zhì)性展開，并形成了以不斷完善的政策法規(guī)體系為支撐、以一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃為導(dǎo)向、以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要投資渠道、以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式、以各級(jí)地方政府為實(shí)施主體的生態(tài)補(bǔ)償總體框架。我國實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、2002年實(shí)施的生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目、2003年退牧還草工程，也表明我國正在試圖探索建立國家層面上的生態(tài)補(bǔ)償政策。
而目前在我國的西部生態(tài)補(bǔ)償中，涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，都沒有對(duì)利益和責(zé)任主體作出明確的界定和規(guī)定，補(bǔ)償責(zé)任存在爭議，實(shí)施主體管理和執(zhí)行中條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致各利益相關(guān)者無從根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。張惠遠(yuǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的不合理利用很大程度上是生產(chǎn)、生活的壓力所致，如果不致力于通過調(diào)整西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，所有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程都難以真正奏效。而我國當(dāng)前實(shí)施的生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償措施部門補(bǔ)償多，農(nóng)牧民補(bǔ)償少；直接物資、資金補(bǔ)償多，產(chǎn)業(yè)扶持、生產(chǎn)方式改善少；生態(tài)建設(shè)多，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整少。
雖然目前西部地區(qū)投資增長主要依靠基建投資和國有經(jīng)濟(jì)投資來拉動(dòng)，但西部生態(tài)建設(shè)需要長期持續(xù)投入，多層次、多渠道、全方位籌措西部生態(tài)建設(shè)資金將是西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要任務(wù)。
“綠色稅收”
張惠遠(yuǎn)認(rèn)為，我國現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，“綠色”程度不高。我國現(xiàn)行稅制大部分稅種未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮。為此，專家建議，應(yīng)盡快建立和完善我國環(huán)境保護(hù)方面的稅收制度。
建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。張惠遠(yuǎn)說，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等專項(xiàng)新稅種。一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。
調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。張惠遠(yuǎn)認(rèn)為，將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。
完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策。減少不利于污染控制的稅收支出。嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對(duì)我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，大幅提高上述產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
除了從稅收調(diào)整，專家建議還應(yīng)該從以下方面對(duì)我國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)給予支持。
完善管理體制，健全投融資機(jī)制。目前我國生態(tài)環(huán)境管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，部門分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。我國應(yīng)整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金，促進(jìn)部門協(xié)作。
培育市場化機(jī)制。取消煤炭、灌溉用水等生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼，開放生產(chǎn)要素市場，使生產(chǎn)要素的價(jià)格真正反映它們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)。
完善法律法規(guī)，明確補(bǔ)償責(zé)任。完善有關(guān)法律法規(guī)，明確各地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償體系中的責(zé)任是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓獥l件，要明確各生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償義務(wù)。
確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)突破領(lǐng)域。目前，生態(tài)保護(hù)與受益脫節(jié)的問題日益明顯，西部地區(qū)僅依靠自身能力已經(jīng)難以承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任，亟須在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。（李忠將 浦超）
|
