勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良談維護(hù)社?；鸢踩?/strong>
有關(guān)社會(huì)保障基金的話題,是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模以較高的速度逐年增長(zhǎng)，基金節(jié)余量的增多,表明了社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，但也給風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。用好管好這筆數(shù)以千億計(jì)的、關(guān)乎億萬(wàn)群眾切身利益的“養(yǎng)命錢”尤為重要。圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良。
基金安全事關(guān)百姓的福祉
“大家關(guān)注社?；饐?wèn)題，說(shuō)明人們的社會(huì)保障意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。但社?；鸲加心男?，有的人并不一定很了解。其實(shí)，社會(huì)保障基金是一個(gè)大概念，主要包括三塊內(nèi)容：一是我們所熟悉的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育這五項(xiàng)，用來(lái)保障基本生活和費(fèi)用支出。社會(huì)保險(xiǎn)是依法必須參加的。二是補(bǔ)充保險(xiǎn)，即企業(yè)年金（原來(lái)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，是一種輔助性保險(xiǎn)，由企業(yè)及職工自愿參加；三是‘全國(guó)社保基金’，它是中央政府的一項(xiàng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，2000年開(kāi)始建立，由全國(guó)社會(huì)障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，資金來(lái)源于中央財(cái)政撥款和境外國(guó)有股轉(zhuǎn)持等收入，目前已有2200多億元，規(guī)模還比較小，要繼續(xù)做大做強(qiáng)。此外還有商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，是由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的?！标惲颊f(shuō)。
資金性質(zhì)不同，目前的投資政策也有區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債；而由社保基金理事會(huì)管理的全國(guó)社?；鹜顿Y領(lǐng)域較廣，可以按規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)；對(duì)企業(yè)年金的投資，2004年以前國(guó)家沒(méi)有具體規(guī)定，2004年5月1日實(shí)施的勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，作出了具體規(guī)定，可以進(jìn)行一些市場(chǎng)投資。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金已積累了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出及累計(jì)結(jié)余總量已達(dá)18435億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入每年都增長(zhǎng)20%以上。
僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為1459億元，結(jié)余588億元，而到去年底，這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)到5093億元和4041億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余量占到社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余總量的60%多。
陳良說(shuō)，1998年勞動(dòng)保障部組建以后，與有關(guān)部門一起進(jìn)行過(guò)三次大的檢查，發(fā)現(xiàn)1998年以前有170多億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被擠占挪用，相當(dāng)于當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余833億元的20%多，絕大部分已經(jīng)收回，其余部分也正在努力回收。而到了2005年，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)到6066億元，絕大多數(shù)是安全的，這說(shuō)明基金管理已經(jīng)得到了加強(qiáng)。
“社會(huì)保險(xiǎn)基金的增加意味著社會(huì)保障能力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的人享受到了社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)惠?！标惲颊f(shuō)。1998年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員2700多萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金1500億元，但平均每月拖欠6億多元。到2005年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加到4300多萬(wàn)人，全部做到了按時(shí)足額發(fā)放，目前已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)當(dāng)期無(wú)拖欠，而且有些省市還補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠。應(yīng)該說(shuō)，這是一件了不起的事情。如果幾千萬(wàn)老人生活不安定，社會(huì)怎么和諧。
監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)在哪里
“社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行情況比較好，但在一些地方仍程度不同地存在問(wèn)題。不過(guò)，從最近的一次檢查來(lái)看，擠占挪用等直接侵害基金的問(wèn)題主要還是1998年以前沒(méi)有解決的老問(wèn)題，以后出現(xiàn)的多數(shù)是管理不規(guī)范問(wèn)題，比如在銀行多頭開(kāi)戶也屬于管理不規(guī)范。侵害基金與管理不規(guī)范的性質(zhì)以及對(duì)基金的影響是不一樣的。”陳良說(shuō)。
此外，企業(yè)欠繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也比較突出。從今年4月全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督座談會(huì)上傳出的消息，2005年全國(guó)追繳企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)元的就有六個(gè)省市，其中云南追繳1.9億元，天津追繳1.21億元，北京市追繳1.87億元。
據(jù)了解，1998年我國(guó)對(duì)社?；饘?shí)行收支兩條線管理，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部納入財(cái)政專戶，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任。與此同時(shí)，政策也明確，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。那么，又為何會(huì)出現(xiàn)這些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題？
陳良認(rèn)為，首先是社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的法規(guī)不健全。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，只有《勞動(dòng)法》中明確“社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督?！眲趧?dòng)保障部成立后，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定了一些政策規(guī)定。如《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》等等。但總的來(lái)看，這些文件和規(guī)定都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，特別是不能設(shè)定處罰權(quán)，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。
其次，監(jiān)督力量很薄弱。目前，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)處的只有11個(gè)省市和兵團(tuán)，還有20個(gè)省市仍與其他業(yè)務(wù)合并設(shè)處，市縣級(jí)很少有專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門從事社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的人數(shù)不足100人。不少管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也很困難，有的連辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障，甚至至今沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，直接影響著基金管理的效率。
再就是有些人法制觀念淡薄。個(gè)別從事社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的人員，有的是不懂法，有的是知法犯法，沒(méi)有把為老百姓管好養(yǎng)命錢作為天職，擠占挪用甚至中飽私囊，最后走上犯罪道路，讓人感到非常痛心。
陳良說(shuō)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督渠道很多，有財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等等。但有些監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事后監(jiān)督，而勞動(dòng)保障行政監(jiān)督貫穿事前、事中和事后，是其他監(jiān)督難以替代的，因此需要加強(qiáng)力量。
工資制度，到了非改不可的時(shí)候
長(zhǎng)效機(jī)制怎樣建立
據(jù)了解，1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督管理司成立，各省市2000年以后相繼成立負(fù)責(zé)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。也正是從這時(shí)候開(kāi)始，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。
“1998年，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行了收支兩條線管理，目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收一半省份由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，一半省份由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征，都要納入財(cái)政專戶。在發(fā)放環(huán)節(jié)，社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賬戶記錄和待遇核定，發(fā)出指令由銀行和郵局發(fā)放養(yǎng)老金。這樣，各個(gè)機(jī)構(gòu)不僅相互制衡，也都要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，從自身防范基金風(fēng)險(xiǎn)?！标惲颊f(shuō)。
陳良指出，沒(méi)有基金監(jiān)督，社會(huì)保障制度就缺乏安全保障。要維護(hù)參保人員利益，實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值，就必須建立基金監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制：要建立健全法律法規(guī)體系，解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問(wèn)題；要建立健全組織體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；要建立健全工作機(jī)制，建立快捷、準(zhǔn)確、高效的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。
陳良表示，目前各項(xiàng)措施正在積極推進(jìn)。在立法方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正在研究制訂，其中基金管理和監(jiān)督都是重要內(nèi)容；《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督條例》也列入了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃，要加快進(jìn)程，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
在組織體系和工作機(jī)制方面，目前已有27個(gè)省市成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)（由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門和企業(yè)代表及專家構(gòu)成），天津、上海、西藏、新疆等省區(qū)市也正在籌備之中。這是協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌研究社會(huì)保障問(wèn)題的有效形式，可以把勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等部門專項(xiàng)監(jiān)督和群眾媒體等社會(huì)監(jiān)督更好地結(jié)合起來(lái)。
監(jiān)督檢查制度方面，1998年、1999年、2000年、2004年，勞動(dòng)保障部和有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行了四次社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)檢查，去年和今年又進(jìn)行了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)檢查。另外，勞動(dòng)保障部和大多數(shù)省市都設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，1998年以來(lái)已受理群眾舉報(bào)6000多件，查處涉及社?；疬`規(guī)操作的有300多起，起到了很好的監(jiān)督作用。
針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金特別是個(gè)人賬戶基金保值增值問(wèn)題，陳良指出，1998年以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資實(shí)行了嚴(yán)格管理。目前的問(wèn)題是，如果只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，雖然風(fēng)險(xiǎn)小，但銀行、國(guó)債利率都比較低，實(shí)際上造成了收益損失。因此，國(guó)家需要盡快出臺(tái)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法，在規(guī)范管理運(yùn)作和監(jiān)督的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)外有的做法是，國(guó)家發(fā)行社會(huì)保障特種債券，以及在重大建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先滿足社保基金的投資需求，既可支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又可使社?；皤@得較好的收益。(馮蕾)
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