20年前，1986年的夏天，鄧小平在天津開發(fā)區(qū)寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。20年后的9月份，商務(wù)部外資司副司長孫鵬在廈門舉行的第十屆中國國際貿(mào)易投資洽談會“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展論壇”上，代表商務(wù)部發(fā)布了《中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告（2006）》（以下簡稱《報告》）。
《報告》對現(xiàn)有的54個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境進行了評價，并對總指數(shù)位于前10名的開發(fā)區(qū)進行了座次排定?！秷蟾妗愤€透露，對辦得不好和不符合國務(wù)院要求的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“黃牌”警告，甚至撤銷。
粗放增長模式走到盡頭
1986年8月21日，鄧小平在天津開發(fā)區(qū)寫下“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。也就是在這一年里，全國人大通過了跟開發(fā)區(qū)發(fā)展有密切關(guān)系的兩部立法：《外資企業(yè)法》和《土地管理法》。國務(wù)院頒發(fā)了鼓勵外商投資、改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件若干政策。同年，我國外經(jīng)貿(mào)、財政、銀行、海關(guān)等部門出臺了對外商企業(yè)和外貿(mào)商品等一系列優(yōu)惠規(guī)定。
此前的1984年5月，黨中央、國務(wù)院作出建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大決策。1984年至2002年，國務(wù)院一共批準設(shè)立了49家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5家享受國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。其中，2000年以前批準設(shè)立的有37家，主要分布在東部地區(qū)；2000年以后新批準設(shè)立的有17家，主要分布在中西部地區(qū)。
事實上，開發(fā)區(qū)在世界上已有400多年歷史，并在二戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展。在很多國家和地區(qū)，開發(fā)區(qū)起到了擴大出口、引進外資、增加就業(yè)和外匯收入的作用。特別是20世紀60年代以來，興辦各類開發(fā)區(qū)對一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)振興出口導向工業(yè)發(fā)揮了重要作用。
我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展雖然參考了國外自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等模式，但有著很大的不同。主要做法是：在劃定區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立精干高效的管理機構(gòu)，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積極吸收外資；同時完善有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，在經(jīng)濟活動方面實行一些特殊政策。
更具顯著特點的是，我國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)功能較多，從一開始就明確了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“四個窗口”：技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口、對外開放的窗口，并且基本沒有實行封閉式管理。
隨著實踐的推進，又提出了“三為主，一致力”的方針，即堅持：“以工業(yè)項目為主、吸收外資為主、出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”的發(fā)展方針。2004年又特別強調(diào)了“致力于發(fā)展高附加值服務(wù)”的要求。
在本次論壇上，與會官員和專家對開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新和開發(fā)區(qū)企業(yè)要打造核心技術(shù)進行了強烈呼吁。
科技部副部長尚勇在開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展論壇上說，依靠粗放增長，開發(fā)區(qū)發(fā)展已趨于盡頭。他舉例說，盡管我國的DVD的生產(chǎn)數(shù)量已占全球的85％，可是核心技術(shù)仍掌握在別人手里。但他同時強調(diào)，“自主創(chuàng)新決非‘關(guān)門創(chuàng)新’，也就是要站在巨人肩膀上的創(chuàng)新”。
54家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)最新座次排定
《報告》對2005年54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行綜合評價。綜合指數(shù)排名前10名的分別是天津、蘇州工業(yè)園、廣州、昆山、青島、漕河涇、煙臺、北京、大連、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
據(jù)孫鵬介紹，2005年，在不到全國總面積萬分之一的土地上，54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值8195.20億元，占全國比重的4．49％，從業(yè)人員達到417萬余。
《報告》稱，“實踐證明，以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為典型的‘布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約’的園區(qū)發(fā)展模式，在土地、能源日趨緊張和環(huán)境保護日益迫切的新形勢下，繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。”
將研究制定開發(fā)區(qū)退出機制
今年6月3日，在人民大會堂舉行的中國科學與人文論壇上，國家審計署審計長李金華曾透露，國家審計暑在專項審計時發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)80個開發(fā)區(qū)由于二元稅制下實行的不規(guī)范操作，導致除正常減免稅收外，稅收流失65億元。
稅收優(yōu)惠政策還導致開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負的原則。李金華舉例說，據(jù)審計署對611戶企業(yè)2004年度所得稅負擔情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負擔率分別為11％和27.9％，相差16.9個百分點。差距太大帶來的利益驅(qū)動，造成開發(fā)區(qū)任意擴大，很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開發(fā)區(qū)待遇，出現(xiàn)了很多人為的違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象，給國家造成損失。
這份《報告》稱，要研究制定滾動管理辦法和退出機制，對辦得不好和不符合國務(wù)院要求的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要“黃牌”警告，甚至撤銷。
商務(wù)部政策研究室副主任王子先認為，除此之外，我國的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中還存在一些問題和不足：一方面存在開發(fā)區(qū)過多過濫、亂占耕地和損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象；另一方面，也有體制復歸、權(quán)力上收、法津缺位等不足，使得開發(fā)區(qū)在開放和體制改革方面的先導作用有所削弱。（何春中）
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