從一審到六審，全國人大常委會正在審議的物權(quán)法草案，創(chuàng)造了全國人大立法史上的新紀(jì)錄。物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的具體利益。制定物權(quán)法，勢必要協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，難度之大，可想而知。
歷時四個年頭，經(jīng)過六次審議，從激烈爭論到凝聚共識，物權(quán)法草案的許多重大問題已基本得到解決，日趨成熟，有望在適當(dāng)時候提請全國人民代表大會會議審議。
常委會組成人員充分討論、向社會全文公布征求意見、就重大問題多次舉行座談會、就專業(yè)性強(qiáng)的問題召開立法論證會……物權(quán)法的制定過程，就是科學(xué)立法、民主立法的生動寫照。
重視吸納各方意見
物權(quán)法的起草工作始于２０世紀(jì)９０年代初。２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進(jìn)行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了二審、三審、四審、五審和六審。
“應(yīng)該廣泛聽取專家和社會各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會力量參與討論”“需要更多相關(guān)的法律人士參與”……在十屆全國人大常委會開始審議物權(quán)法草案之際，常委會組成人員對如何修改、完善這部法律草案提出了明確意見。
２００５年７月１０日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專家，在４０天的時間里，社會各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見１１５４３件。
全國人大常委會負(fù)責(zé)同志先后多次召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。２００５年９月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。
今年１月，受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長盛華仁主持召開座談會，聽取中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。９月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大及其常委會的有關(guān)部門在全國十多個省份進(jìn)行調(diào)研，并就立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，專門召開了立法論證會。
從一審稿到六審稿，物權(quán)法草案在充分吸納常委會組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，不斷修改、完善，日趨成熟。
回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，可以說，堅持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。
鮮明體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度
物權(quán)法草案二審、三審時，許多常委會組成人員提出，草案必須體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在向社會公開征求意見時，許多群眾也提出了這一建議。
物權(quán)法草案根據(jù)這一意見，將維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的立法目的，增加了有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，明確了國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，以維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位；明確了集體財產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護(hù)，以鼓勵、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五次審議時，有些常委會組成人員提出，草案有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定不夠集中、鮮明，應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫入“總則”。物權(quán)法草案吸納了這一意見，將“總則”第一章章名從“一般規(guī)定”改為“基本原則”；在第一條開宗明義地指出制定物權(quán)法的目的就是“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”；并將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到第一章，使有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定更加集中、鮮明。
明確公私財產(chǎn)平等保護(hù)
物權(quán)法到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主？在草案審議、修改過程中，有人認(rèn)為，國家和其他民事主體不是平等主體，對他們的財產(chǎn)不能平等保護(hù)；也有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，首先應(yīng)保護(hù)私人財產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序加以保護(hù)。
實(shí)際上，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系的，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。
“堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對國家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有前者，就會改變社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來又損害社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員胡康生說。
專家表示，物權(quán)法講的平等，包括三方面的內(nèi)容：一是各種市場主體對相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利；二是適用相同的市場交易規(guī)則；三是當(dāng)其物權(quán)受到侵害時，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的民事責(zé)任。
經(jīng)過多次修改后，目前的草案按照黨的十六屆三中全會提出的“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的要求，明確規(guī)定“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家的、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。草案其他諸多具體規(guī)定，也都體現(xiàn)出對國家的、集體的和私人的合法財產(chǎn)給予平等保護(hù)的精神。
加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度
在物權(quán)法草案審議時，許多全國人大常委會組成人員指出，一段時間以來，國有資產(chǎn)正以各種形式大量流失。
在這種情形下，許多常委會組成人員建議，在物權(quán)法草案中增加條款，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)，防止不法之徒侵吞國有資產(chǎn)。
作為回應(yīng)，物權(quán)法草案三審稿專門增加條款，規(guī)定企業(yè)主管人員以無償轉(zhuǎn)讓或低價出售、低價折股等手段造成國有資產(chǎn)流失，以及企業(yè)主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有和集體企業(yè)嚴(yán)重虧損、倒閉的，將依照不同情況，追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事、行政乃至刑事責(zé)任。
在草案全文向公眾公布征求意見時，反饋回來的上萬件意見顯示，草案為防止國有資產(chǎn)流失作出的修改得到多數(shù)人的肯定。許多群眾還建議進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度。
根據(jù)各方意見，草案五審稿在加大國有資產(chǎn)保護(hù)方面作了進(jìn)一步修改，并增加了“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。
五審時，一些常委會組成人員又提出，現(xiàn)實(shí)生活中，通過企業(yè)并購造成國有資產(chǎn)流失的情況嚴(yán)重，應(yīng)作出有針對性的規(guī)定。草案六審稿據(jù)此又對有關(guān)條款作出修改，將通過“合并分立”造成國有資產(chǎn)損失的情形納入處罰范圍。
征收補(bǔ)償規(guī)定更加細(xì)化
制定物權(quán)法的過程，也是研究如何通過修改、完善法律草案，更好地保護(hù)廣大群眾根本利益的過程。草案中有關(guān)征收補(bǔ)償條款的修改過程，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
２００４年３月通過的憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！钡珜?shí)際上，這一原則的落實(shí)情況并不樂觀，補(bǔ)償不到位目前仍是征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至不時引發(fā)群體性事件。
物權(quán)法草案原來規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！?/p>
根據(jù)常委會組成人員的審議意見，草案三審稿增加了一些條款，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定：“拆遷、征收私人的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。”
草案全文公布征求意見時，一些人提出，草案中的“合理補(bǔ)償”沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，在征收、征用的實(shí)踐中，往往損害權(quán)利人的合法權(quán)益，建議進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。
隨后，草案根據(jù)各方意見，就這一問題進(jìn)行了反復(fù)修改。目前，草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！边@一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化、更有利于保護(hù)被征收者的合法權(quán)益。
“公共利益”留給相關(guān)單行法律作界定
“公共利益”具體含義的界定，與土地、房屋的征收、征用和補(bǔ)償密切相關(guān)。物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。”
從那時起，是否應(yīng)該界定“公共利益”的具體含義，一直是物權(quán)法制定過程中面臨的重大問題——
在草案全文公布征求意見時，有許多人提出：草案未明確界定“公共利益”，缺乏判斷的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中容易被濫用，損害群眾的利益，因此應(yīng)對“公共利益”進(jìn)行必要的定義。審議物權(quán)法草案時，有常委會組成人員認(rèn)為，有些地方政府濫用征收權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題時有發(fā)生，應(yīng)明確界定公共利益的范圍。
但另一方面，也有人提出，現(xiàn)實(shí)生活中因征收土地侵害群眾利益，主要還不是對公共利益的界定不清，而是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不到位的問題。
為了對這一問題作出科學(xué)的回答，全國人大及其常委會有關(guān)部門舉行了專門的立法論證會。論證會上，多數(shù)專家認(rèn)為物權(quán)法難以對公共利益作出具體規(guī)定；在不同領(lǐng)域內(nèi)、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，難以作出具體規(guī)定；物權(quán)法屬于民事法律，而征收屬于公權(quán)力的行使，不宜在物權(quán)法中對各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)此，草案五審稿未對“公共利益”問題作具體界定，而是建議由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。
草案五審時，一些常委會組成人員依然建議界定“公共利益”的含義。全國人大及其常委會有關(guān)部門與國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)研究后表示，關(guān)于“公共利益”的具體含義分別由有關(guān)法律規(guī)定較為切合實(shí)際。
目前，草案一方面維持了五審稿的規(guī)定，未對“公共利益”含義作出界定；另一方面，草案針對現(xiàn)實(shí)生活中濫用征收權(quán)力、違法征地、補(bǔ)償不到位等情況，作了具有針對性的規(guī)定。
住宅用地續(xù)期問題順應(yīng)民心
在我國城市，土地屬于國家所有，但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是７０年。那么，７０年后，我們的房子怎么辦？在制定物權(quán)法的過程中，這個問題一直受到社會的高度關(guān)注。
物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)期滿，建設(shè)用地使用權(quán)消滅；登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回收建設(shè)用地使用權(quán)證書；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期滿前一年申請續(xù)期；續(xù)期應(yīng)當(dāng)支付土地出讓金。
在公開征求意見時，不少人提出，住宅用地使用權(quán)最長出讓期限為７０年的規(guī)定過短，不利于保護(hù)私人財產(chǎn)，建議延長出讓期限；關(guān)于續(xù)期的土地出讓金問題，有人提出，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會等形式合理確定。一些常委會委員也提出了相應(yīng)的修改意見。
草案四審稿充分吸取各方意見，著眼于保障老百姓安居樂業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，對有關(guān)條款作出了修改：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的，自動續(xù)期；建設(shè)用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應(yīng)對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補(bǔ)償。但草案依然保留了有關(guān)土地使用費(fèi)的規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期時，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費(fèi)；續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
五審時，許多常委會組成人員對“自動續(xù)期”的規(guī)定普遍表示贊成。但一些常委會委員同時提出，在住宅建設(shè)用地續(xù)期是否需要支付土地使用費(fèi)的問題上，應(yīng)該慎之又慎，深入研究。
六審時，草案根據(jù)常委會組成人員的意見，取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費(fèi)用的規(guī)定。
安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動續(xù)期、在續(xù)期是否交費(fèi)上留下“活口”……物權(quán)法草案在這些問題上的不斷完善，順應(yīng)了民意，更有利于維護(hù)普通百姓的切身權(quán)益。
國家、集體、個人；土地、住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關(guān)。
圍繞焦點(diǎn)問題，四年來社會各界充分表達(dá)意見。一個個重大問題在激烈爭論中凝聚共識，法律草案日趨成熟。
從一審到六審，再到以后進(jìn)一步的審議，物權(quán)法正在創(chuàng)造著全國人大立法史上的新紀(jì)錄。這部法律的出臺過程，必將成為科學(xué)立法、民主立法的光輝典范。
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