改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費，更不能讓任何一戶人家因為供熱體制改革而挨凍
我國北方地區(qū)已陸續(xù)開栓供暖。隨著居民的房間逐漸變暖，城鎮(zhèn)供熱體制改革的熱度也在不斷升高。供熱體制如何改？本報記者就此對建設部有關負責人進行了專訪。
熱費制度
“暗補”變“明補”有望明年完成
“去年12月建設部等八部委下發(fā)的《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》起到了巨大的推動作用?！遍L期參與供熱體制改革工作的建設部城建司副巡視員劉賀明說。熱費制度改革是供熱體制改革的核心。截至目前，天津、河北、山西、甘肅、內蒙古、新疆等地區(qū)，已經全部進行了由單位統(tǒng)一繳納熱費變?yōu)閱挝话l(fā)放專項補貼、職工自行繳納費用，即“暗補”變“明補”的熱費制度改革。改革以后，這些地區(qū)熱費收費難的問題明顯改變，繳費率由過去的60%―70%普遍上升到90%以上；供熱單位的管理水平和服務質量也得到了提高?！斑^去有些人擔心熱費制度改革可能導致社會波動，事實證明并沒有發(fā)生。按照現(xiàn)在的進度，明年能按計劃全面完成‘暗補’變‘明補’的改革?！?/p>
為了保障低收入困難群體的冬季采暖，多數(shù)城市借鑒了沈陽市實行多年的“城市供熱保障金制度”，對低收入困難家庭按不同比例給予采暖補貼。
供熱價格
實行基本熱價和計量熱價相結合
供熱價格如何確定也是老百姓普遍關心的問題。據了解，建設部與發(fā)改委相關部門正在制定供熱價格管理辦法，其中熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。同時要求新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。
“熱價既有與水、燃氣、電等產品相似的可計量性，又受房屋朝向、位置不同、熱量在房屋間互相傳遞等因素的影響造成不確定性，采取這種定價方式，各方面都比較能接受?！眲①R明說，“一個比較完善的價格形成機制很快就會出臺了?！?/p>
供熱計量
舊房計量改造要啃硬骨頭
供熱改革進入攻堅階段，也面臨著困難和挑戰(zhàn)，尤其是與節(jié)能息息相關的供熱計量工作?！皩π陆ǚ课?，政策明確規(guī)定供熱系統(tǒng)必須安裝計量裝置，費用也已經計算在房價內。但舊房的供熱計量改造，需要大量資金，成為最主要的障礙。政府給予一定的投入，要研究節(jié)能投資機制，鼓勵供熱企業(yè)、能源服務公司和社會參與熱計量節(jié)能改造?！绷硗?，實施熱計量有利于國產計量設備技術水平的提高和供熱技術水平、管理水平的提高。
“按照目前的時間表，兩年內完成熱費制度的改革沒有問題，但熱計量改造工作所需的時間將比較長?！苯衲?月建設部出臺的《關于推進供熱計量的實施意見》已明確提出：既有供熱系統(tǒng)原則上應在2―4年內通過技術改造達到熱計量要求，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
供熱立法
將制定第一部全國性供熱法規(guī)
“供熱體制改革時間很緊，任務很重，對建設和諧社會影響巨大。今年是改革的關鍵時期?！苯ㄔO部城建司推進供熱體制改革行動辦公室齊金洲處長說。下一步，建設部將加快推進熱費補貼由“暗補”變“明補”，建立健全“誰用熱、誰交費”的機制，實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。同時，要從政府機關和公共建筑做起，由政府機關帶頭，加快對既有供熱系統(tǒng)的熱計量改造，并按熱計量收費。
供熱行業(yè)一直缺乏完善的法律法規(guī)也一直困擾著管理者們?，F(xiàn)在，供熱立法的制定已經明確列入了建設部的“十一五”規(guī)劃，“相關的工作已經開始進行了，這將是供熱行業(yè)第一部全國性的比較完善的法規(guī)?！?/p>
“隨著改革不斷深入，有許多深層次的矛盾需要解決。但改革的路線是清晰的：改革的目的是要節(jié)能，是要滿足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費，更不能讓任何一戶人家因為供熱體制改革而挨凍?！眲①R明說。
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