也許用不了五年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉等提出的關(guān)于“全面低?！钡脑O(shè)想就能成為現(xiàn)實(shí)了。
昨天（23日）上午九點(diǎn)半,第十二次全國(guó)民政會(huì)議在北京京西賓館開幕，上一次會(huì)議已是四年之前。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在昨天的會(huì)議上表示，到2010年，中國(guó)將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，重點(diǎn)之一是逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制。
不斷擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍
回良玉表示，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活是民政工作的首要任務(wù)。“今后要進(jìn)一步建立健全新型社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平，使困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！?/p>
新型救助體系，就是以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)所研究員唐鈞在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，新型社會(huì)救助體系是一種大救助的概念，“它不是只能解決基本生活的低保，而是要在有條件的情況下，幫助救助對(duì)象解決看病、子女教育以及住房的問題等?！?/p>
回良玉表示，未來五年在做好城市和農(nóng)村低保的同時(shí)，完善臨時(shí)救助制度幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難，并積極推進(jìn)建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌集資金，努力緩解困難群眾看病難問題。
每年100億元建立農(nóng)村低保
低保是社會(huì)救助的骨干，相對(duì)于城市低保的“應(yīng)保盡?！?，農(nóng)村低保由于缺乏中央財(cái)政的支持呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不平衡的狀態(tài)。
民政部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年底，全國(guó)共有1534個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村低保制度，比2004年增加328個(gè)縣(市、區(qū))。有776.5萬村民、384.5萬戶家庭得到了最低生活保障。
唐鈞介紹，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村低保人群大概在2000萬到3000萬之間，今年建立農(nóng)村低保的省份已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)，其他13個(gè)省則是以特困救助的形式建立類似于農(nóng)村低保的制度。
“雖然各地在制度上已經(jīng)建立，但由于中央財(cái)政沒有支持，所以出現(xiàn)了窮的地方窮人多，但財(cái)政卻拿不出錢來的狀況，東西部低收入者的差距也越拉越大?！疤柒x說。
正是意識(shí)到這種局面，包括吳敬璉在內(nèi)的許多學(xué)者從不同的渠道向中央和有關(guān)部門反映盡快建立農(nóng)村低保的必要性，政策建議的核心內(nèi)容是中央財(cái)政承擔(dān)對(duì)農(nóng)村低保的責(zé)任。
民政部幾年前曾經(jīng)算過的一筆賬，即各級(jí)財(cái)政每年只要拿出200億元就可以建立起農(nóng)村低保制度。唐鈞認(rèn)為，其實(shí)把這幾年地方財(cái)政已經(jīng)投入和中央轉(zhuǎn)移支付的算在內(nèi)，各級(jí)財(cái)政已經(jīng)拿了100個(gè)億元左右?！斑@就意味著今后只要每年中央財(cái)政能拿出80億元到100億元，就可以把這個(gè)制度建立起來了。”
根據(jù)多年來從事低保制度的研究，唐鈞分析，從目前的情況來看，中央也可能按照輕重緩急的程度，依照“農(nóng)村合作醫(yī)療——農(nóng)村最低生活保障制度——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的順序來建立農(nóng)村社保制度。
“目前抓的重點(diǎn)是農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保被提上議事日程的話，這個(gè)事情應(yīng)該用不了5年的時(shí)間就可以建立。”唐鈞說。（郭晉暉）
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