人口超載已經(jīng)成為北京的重大現(xiàn)實難題。
環(huán)境人口承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下，環(huán)境系統(tǒng)所可能支撐的人口數(shù)量。一個區(qū)域環(huán)境人口承載力取決于這個區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的瓶頸因素。北京位于全國嚴(yán)重缺水地區(qū)，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，屬于極度缺水地區(qū)。水資源是北京環(huán)境系統(tǒng)最主要的瓶頸因素。因此，水資源的人口承載力從根本上決定了北京區(qū)域環(huán)境人口承載力。
我們據(jù)此測算，2005年北京人口承載力應(yīng)為1436.3萬人，但實際常住人口超載101.7萬人；到2010年，估計超載300萬人左右，首都可能面臨嚴(yán)重的水資源短缺危機和環(huán)境質(zhì)量的巨大壓力。
北京人口嚴(yán)重超載
北京2005年水資源總量為32.7億立方米。在上游來水和南水北調(diào)工程供水有可靠保障條件下，到2010年北京水資源總量能夠達到37.3億立方米?？鄢S持北京特定生態(tài)環(huán)境所需用水4.7億立方米/年后，2005年和2010年的可利用水資源總量分別減少為28億和32.6億立方米。這一水資源量能夠承載多少人口還要看人民生活水平及單位GDP所消耗的水資源量。
2005年北京人均GDP為5547.6美元，萬元GDP水耗為50.1立方米。按此計算，2005年人口承載力應(yīng)為1436.3萬人，與這一能力相比，實際常住人口超載101.7萬人。超載的代價是地下水位繼續(xù)下降、環(huán)境質(zhì)量仍然較低。
到2010年，根據(jù) “十一五”規(guī)劃，北京市人均GDP將達到8000美元～8500美元以上，萬元GDP水耗比2005年降低20%，為40.08立方米。按此計算，到2010年北京環(huán)境最多能承載1336.56～1420.09萬人。然而，即使考慮到2008年奧運因素的消退以及北京周邊地區(qū)發(fā)展，特別是天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸的發(fā)展，北京人口增長態(tài)勢明顯減緩的可能性依然不大。估計到2010年，北京常住人口將突破1650萬人而達到1713萬人以上。屆時，相比國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》(2004年)提出的到2020年常住人口控制在1800萬左右的目標(biāo)，只有不到100萬人之差，與2010年人口承載力相比，超載292.91～376.44萬人。
“雙管齊下”治理人口超載
治理人口超載問題，不外乎兩個方面。一是控制人口增長規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
在控制人口增長規(guī)模方面，國內(nèi)外正反的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，一個地區(qū)既要發(fā)展又要控制人口規(guī)模，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對人口增長的依賴，轉(zhuǎn)而依靠勞動生產(chǎn)率的提高。
如果用人口系數(shù)(一個國家和地區(qū)單位GDP所占有的常住人口數(shù))來表示經(jīng)濟社會發(fā)展對人口的依賴程度的話，則目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展對人口的依賴程度是香港的4.6倍，僅相當(dāng)于其20世紀(jì)80年代末期水平；是上海的1.13倍，大致相當(dāng)于現(xiàn)在全世界平均水平。這就意味著，通過降低對人口的依賴程度來控制北京人口規(guī)模膨脹大有可為。事實上，若2005年對人口依賴程度下降到上海同年水平，北京經(jīng)濟社會發(fā)展就可以減少169.7萬人的常住人口需求。
而要努力降低北京發(fā)展對人口增長的依賴程度，力爭到2010年下降到香港20世紀(jì)90年代初的水平以上，關(guān)鍵就在于進一步推動經(jīng)濟發(fā)展從相對依賴勞動力投入轉(zhuǎn)向更加依賴于勞動生產(chǎn)率提高的軌道上來。因為在現(xiàn)階段，社會勞動生產(chǎn)率低是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展人口依賴程度高的關(guān)鍵決定因素。北京的社會勞動生產(chǎn)率不僅只有英、德、日、法、美等發(fā)達國家的1/7～1/8及韓國的1/3左右，而且較明顯地低于上海。因此，要把多層次、全方位提升勞動生產(chǎn)率作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略重點之一，鼓勵和支持全社會從結(jié)構(gòu)升級、區(qū)位優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高等方面,花大力氣不斷提高勞動生產(chǎn)率。
另外，必須著力構(gòu)建“有進有出”的人口雙向大循環(huán)，努力控制人口規(guī)模增長。對于調(diào)控人口遷入，一方面，要尊重和利用市場機制，調(diào)整水、土地、公共交通等公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格，使之適度反映市場供求關(guān)系，以阻止人口過度遷入；另一方面，要逐步推進北京與周圍地區(qū)的一體化，在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，爭取通過增量調(diào)整盡快建立“京津冀統(tǒng)一高考招生圈”，削弱人口直接遷入北京的動因。
對于人口遷出，要改變目前基本上只有遷入而很少遷出的狀況，采取多種方式大力推進人口遷出。首先，在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，抓住建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略機遇，采取政府間協(xié)議以及經(jīng)濟、社會保障、行政等手段，積極鼓勵退休黨政機關(guān)干部、科學(xué)家、教師、醫(yī)生和文藝工作者等管理和專業(yè)技術(shù)人才走出北京，服務(wù)外地，扎根外地；其次，抓住國家規(guī)劃和建設(shè)京津冀都市圈的戰(zhàn)略機遇，通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才輸出，積極誘導(dǎo)北京人口向以天津濱海新區(qū)為龍頭，以河北曹妃甸、黃華港為兩翼的沿海產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移，并以廊坊、香河、三河、燕郊、涿州、固安等為重點，積極促進以“住在界外、工作界內(nèi)”為特色的沿邊界人口經(jīng)濟帶形成和發(fā)展。
應(yīng)該看到，在市場經(jīng)濟條件下，在全國集中型高速城市化和首都邁向國際大都市的進程中，控制人口規(guī)模增長的效果存在相當(dāng)程度的不確定性和不可預(yù)見性。因此，為了避免人口失控可能帶來的巨大風(fēng)險，必須大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
在提升環(huán)境人口承載力方面，在充分考慮上游來水和南水北調(diào)工程實施的條件下，提升水資源人口承載力的關(guān)鍵在于降低GDP水耗，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的依賴程度，建立國際先進的節(jié)水型社會。
根據(jù)我們的計算，到2010年，在保證人均GDP分別達到8000美元～8500美元前提下，北京人口承載力要提升到1713萬人，萬元GDP水耗必須分別降低到33.23～31.27立方米，相對2005年下降35%～38%，降低到接近法國1995年水平。
因此，為了提高環(huán)境人口承載力，避免和克服水資源短缺危機，應(yīng)從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、管理改進，政策法制完善、意識提高等方面，全方位加大降低水耗的步伐。
應(yīng)該特別指出的是，降低水耗，必須抓住我國水資源市場化改革機遇，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合北京市情，加快水務(wù)市場化改革。首先，根據(jù)用水性質(zhì)和目的，劃分用水類型，定義水權(quán)市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍；其次，按照和諧社會的要求，研究提出水資源使用權(quán)初始分配的原則，在此基礎(chǔ)上確定水權(quán)初次分配方案；第三，制定科學(xué)的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)水資源向節(jié)水、高效用途進行配置；第四，鼓勵社會公眾廣泛參與。通過改革，盡快建立健全以水資源所有權(quán)和水權(quán)分離為基礎(chǔ)，水權(quán)市場轉(zhuǎn)讓交易為中心，政府調(diào)控、民眾參與的水資源市場配置體制機制，形成可持續(xù)節(jié)水體制機制。（文/楊開忠）
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