“我們老總的辦公室裝修花了20萬(wàn)！”北京某央企一位會(huì)計(jì)帶著驚訝向記者講述她在單位的見(jiàn)聞：“辦公室清一色的高檔辦公設(shè)備，單獨(dú)配有寬敞豪華的衛(wèi)生間和休息間?！?/p>
近年來(lái)，一些央企老總的“大方”，及其員工的高收入、高福利，始終處在輿論的“風(fēng)暴眼”。記者了解到，這些企業(yè)主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，壟斷背景下央企巨額利潤(rùn)結(jié)余全部由自己支配，以及科學(xué)分配體系、監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致某些央企職務(wù)消費(fèi)過(guò)高、收入增長(zhǎng)過(guò)快，與普通行業(yè)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
豪華“央企”
客觀地說(shuō)，隨著改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)普通員工正漸漸淡出高收入、高福利的“雙高”光環(huán)，但電力、電信、煙草及能源等壟斷央企的高收入仍遭社會(huì)廣泛質(zhì)疑。
某些央企的“豪華”特色在于，一方面上報(bào)國(guó)家虧損，另一方面花起錢(qián)來(lái)卻又大手大腳。
2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐制服，近6000名空姐統(tǒng)一換新裝。據(jù)透露，每位空姐的整套“行頭”造價(jià)近萬(wàn)元人民幣。新裝采用法國(guó)著名服裝設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)方案，制作采用的都是高級(jí)進(jìn)口面料，且飾品和配件也都采用了世界知名品牌，如箱包選擇了國(guó)際品牌“新秀麗”，單皮鞋和冬靴分別為“萊爾斯丹”和“真美詩(shī)”品牌，襪子是“浪莎”品牌，等等。據(jù)悉，到明年初，南航地面工作人員的制服也將統(tǒng)一換新裝。
此次6000名空姐換裝，粗略計(jì)算花費(fèi)將達(dá)6000萬(wàn)元人民幣。
而同月上旬，據(jù)南航發(fā)布的半年公報(bào)，今年上半年南航虧損總額達(dá)8.35億元。
在此前的2006年4月10日，國(guó)家發(fā)改委和民航總局再次批準(zhǔn)了航空公司的申請(qǐng)，允許國(guó)內(nèi)機(jī)票燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高50%。
這樣不考慮成本的支出方式時(shí)有耳聞。2006年3月，中國(guó)聯(lián)通大動(dòng)作更換司標(biāo)，對(duì)于聯(lián)通這樣一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布各地的全國(guó)性大公司來(lái)說(shuō)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：“此次更換司標(biāo)，中國(guó)聯(lián)通砸進(jìn)數(shù)億！”
央企內(nèi)部高層高薪、高職務(wù)消費(fèi)以及員工高收入高福利，同樣遭到社會(huì)的質(zhì)疑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，一些央企負(fù)責(zé)人年薪平均是職工的13.5倍，如果加上職務(wù)消費(fèi)、公款消費(fèi)、無(wú)償配備的轎車(chē)等消費(fèi)部分，是一個(gè)巨大的“黑洞”！某央企內(nèi)部人士向記者透露：“我們老總公款請(qǐng)客，一桌上萬(wàn)元是常事?！?/p>
除央企高層外，普通職工也拿高于社會(huì)一般水平的高收入。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)資委監(jiān)管的169家央企中，內(nèi)部職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，特別是央企“十二強(qiáng)”員工的平均工資，是全國(guó)平均工資水平的3倍～4倍，是中部地區(qū)平均工資水平的10倍。
記者了解到，某些央企不但超額發(fā)工資，還超額置辦職工福利。2006年8月15日，國(guó)資委公布了166家央企2006年度的業(yè)績(jī)考核結(jié)果，國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中電投與華能集團(tuán)就因違規(guī)給本企業(yè)員工發(fā)放高額房補(bǔ)，考核成績(jī)均被國(guó)資委給予降分處理，以示懲罰。
“單位不是沒(méi)錢(qián)發(fā)，而是愁于找不到名目。”一次朋友聚會(huì)上，在某央企工作的一位朋友趁著酒性發(fā)表了一番“即席演說(shuō)”，令在座的人大開(kāi)眼界：“我們單位員工每月都有報(bào)銷(xiāo)任務(wù)，即1500元的超市購(gòu)物和1000元的汽車(chē)油票，完成任務(wù)就等于報(bào)銷(xiāo)了2500元。超市小票好弄，但油票對(duì)于沒(méi)開(kāi)車(chē)的員工來(lái)說(shuō)，就不是那么好辦了。所以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批評(píng)，說(shuō)連錢(qián)都不會(huì)花，你還有什么本事？每月白給你2500元你就使勁造，實(shí)在沒(méi)地方花，就想法找朋友找熟人弄些票湊數(shù)?！?/p>
不少央企本系統(tǒng)的工作人員還享受某種行業(yè)的特權(quán)，如鐵路職工的免費(fèi)乘車(chē)，電信業(yè)職工的免費(fèi)電話，以至于南方某城市的地鐵公司也要為其職工家屬免票。
“只比薪水，不比水平”
某些央企何以處處顯示出如此“大方”？有專家坦言，關(guān)鍵在于央企獨(dú)享國(guó)有資本收益，缺乏約束機(jī)制，“只比薪水，不比水平”的觀念盛行。
據(jù)國(guó)資委日前公布的信息顯示，2006年1月～6月，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3516.5億元，增長(zhǎng)16%。
對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)，一般人卻并不那么興奮。在一家私營(yíng)企業(yè)上班的吳先生向記者表示，“他們賺那么多錢(qián)，是不是都給自己發(fā)福利了，對(duì)老百姓沒(méi)有多大實(shí)際意義?！?/p>
記者了解到，按照現(xiàn)行的政策，央企的稅后利潤(rùn)歸其所有。這就是說(shuō)，所有央企名義上歸全民所有，但公眾并不享有收益權(quán)，央企賺再多的錢(qián)，在很大程度上只能成為它自己的“家庭盛宴”。
“一些央企奢侈之風(fēng)盛行，主要是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)控手段?！庇嘘P(guān)專家告訴記者，“這些央企虧了要國(guó)家補(bǔ)，賺了自己用，老總的收入動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元?！?/p>
“不少央企靠擁有國(guó)有資產(chǎn)和對(duì)國(guó)家權(quán)力的壟斷，不僅占據(jù)著國(guó)家的土地、資產(chǎn)、機(jī)器和裝備，而且占據(jù)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)、定價(jià)權(quán)、進(jìn)口權(quán)以及巨額利潤(rùn)的分配權(quán)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“由于監(jiān)管制度的長(zhǎng)期缺失，一些央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控。另外，央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，包括業(yè)務(wù)招待、差旅、公務(wù)用車(chē)配備和使用等，也普遍存在‘暗箱操作’的問(wèn)題?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些壟斷企業(yè)占據(jù)了巨量的社會(huì)資源，維持的卻是一份低效率。某自來(lái)水廠因不斷虧損準(zhǔn)備提高水價(jià)，可是，該水廠的“老總”卻領(lǐng)著20萬(wàn)元的年薪。高工資、高福利加上公款吃喝、出國(guó)旅游、公車(chē)私用等等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入成本，這樣成本自然就往上躥了。于是，虧損—提價(jià)—再虧損—再提價(jià)，某些壟斷企業(yè)就這樣進(jìn)入一個(gè)可怕的“旋渦”。
“有的央企負(fù)責(zé)人‘薪酬向上攀，貢獻(xiàn)向下比’”，北京一位公務(wù)員認(rèn)為，不應(yīng)該“只比薪水，不比水平”，以外國(guó)企業(yè)、非公有企業(yè)作參照系，變著法子制定自己的“高薪”政策，卻不看人家的經(jīng)濟(jì)效益、先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念。
全民的錢(qián)要全民用
有研究顯示，我國(guó)目前基尼系數(shù)為0.46，收入分配已相當(dāng)不均，對(duì)此，壟斷央企難辭其咎。
“收入分配不公的原因很多，但壟斷造成的機(jī)會(huì)不平等無(wú)疑是重要的原因之一。電信、石油、金融等壟斷行業(yè)收入偏高直接拉大了全社會(huì)居民收入的差距。”一位不愿意透露姓名的專家認(rèn)為，“壟斷下的高工資和高福利，不利于社會(huì)和諧?！?/p>
解決這個(gè)問(wèn)題，需要國(guó)資委代表全民履行出資人的職責(zé)。
“國(guó)資委應(yīng)切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，不斷完善管理制度，采取得力措施對(duì)壟斷央企的高額利潤(rùn)進(jìn)行收繳和平衡，以此充實(shí)國(guó)庫(kù)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，將央企一家之私轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的福利?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師認(rèn)為，“監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，滋生腐敗，導(dǎo)致收入差距過(guò)大，激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>
“在國(guó)家尚未建立國(guó)有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國(guó)有資本收益自由支配權(quán)?！眹?guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)指出，“效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工卻收入下降，由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端，導(dǎo)致社會(huì)分配不公，并積重難返。”
更為重要的是，壟斷央企高利潤(rùn)和高福利容易產(chǎn)生兩個(gè)經(jīng)濟(jì)代價(jià)：一是投資回報(bào)率低，生產(chǎn)效率低下。如煉化項(xiàng)目，越虧損越生產(chǎn)越投資，導(dǎo)致投資粗放增長(zhǎng)。于是企業(yè)虧損了，國(guó)家來(lái)買(mǎi)單補(bǔ)貼；企業(yè)盈利了，企業(yè)就發(fā)放高工資和高福利。
有專家指出，早在十六大報(bào)告中，我國(guó)就提出制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但在實(shí)際操作中，相應(yīng)的決策仍嫌緩慢。
代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)資委，近三年來(lái)不斷出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理政策。2003年、2004年，國(guó)資委先后出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》等文件。2006年6月22日，國(guó)資委又公布《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求央企在今年年底前把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章建立起來(lái)，從2007年起嚴(yán)格實(shí)施。
但是，“國(guó)資委最大的權(quán)沒(méi)有落實(shí)，就是收益權(quán)。”2005年底，國(guó)資委主任李榮融在新聞發(fā)布會(huì)上指出，“因?yàn)槌鲑Y人最重要的權(quán)是收益權(quán)。”
這實(shí)質(zhì)性的一步即將邁出。據(jù)悉，財(cái)政部和國(guó)資委已達(dá)成一致，由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制總的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資委負(fù)責(zé)編制166戶中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
“這將使得央企將不再能獨(dú)享一年6000多億元的利潤(rùn)，而要開(kāi)始向國(guó)家這個(gè)出資人上繳收益?！眹?guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)認(rèn)為“獨(dú)立編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的兩種職能。”
同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部近期發(fā)出通知，要求對(duì)工資增長(zhǎng)過(guò)快、工資水平過(guò)高的企業(yè)，從嚴(yán)審核其掛鉤經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)、工資總額基數(shù)，將其浮動(dòng)比例由0.75下調(diào)至0.6以下，并嚴(yán)格執(zhí)行新增效益工資分檔計(jì)提辦法。這一通知被媒體稱為“限薪令”。
實(shí)際上，各種改革措施在很早就有人提出，但落實(shí)甚微。
業(yè)內(nèi)專家稱，不少壟斷企業(yè)不僅堅(jiān)決否認(rèn)自己的壟斷性，而且還抱怨虧損巨大，向國(guó)家要優(yōu)惠政策或財(cái)力支持。
拿誰(shuí)的錢(qián)“修復(fù)形象”？
在飽受社會(huì)一系列關(guān)于行業(yè)壟斷的指責(zé)后，包括中海油、鐵道部、中國(guó)電信等央企，紛紛展開(kāi)了一場(chǎng)場(chǎng)面向所有國(guó)人的各式各樣的“公關(guān)戰(zhàn)”。
首先，發(fā)起“減薪風(fēng)暴”。在各種壓力下，電力行業(yè)率先喊出了“減薪”的口號(hào)。有報(bào)道指出，電力部門(mén)將掀起減薪風(fēng)暴，幅度高達(dá)30%至50%，以舒緩壟斷行業(yè)收入過(guò)高引發(fā)的不滿情緒。
但有專家質(zhì)疑，當(dāng)國(guó)企盈利還未能向國(guó)家分紅時(shí)，“減薪”風(fēng)暴只是一種姿態(tài)——既動(dòng)不了壟斷企業(yè)的奶酪，也增加不了消費(fèi)者的權(quán)益。
其次，慈善捐助。2006年10月30日，在希望工程實(shí)施17周年之際，一家央企向中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣1.2億元。據(jù)悉，這是17年來(lái)國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)給希望工程的最大一筆資金。
就在2006年10月25日，同一家央企也向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)捐贈(zèng)6000萬(wàn)元人民幣，資助基金會(huì)開(kāi)展服務(wù)于殘疾人的公益項(xiàng)目。
短短六天之內(nèi)，這家央企就向社會(huì)捐贈(zèng)1.8億元！
“如此‘豪捐’的目的，很大一部分跟急于改善自身的企業(yè)形象有關(guān)?！庇嘘P(guān)人士作了這樣積極的評(píng)價(jià)，“6000萬(wàn)元用于幫助殘疾人，1.2億元用于希望工程，這也是一了不起的大手筆了?！?/p>
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)收入的分配完全是企業(yè)行為，外界無(wú)法干涉?！北本┑囊晃还珓?wù)員對(duì)此卻持質(zhì)疑態(tài)度，“央企獲得的利潤(rùn)，是靠壟斷和價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得的，應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，慷國(guó)家之財(cái)樹(shù)自身形象，于法于理都說(shuō)不過(guò)去?！痹谟浾唠S后的采訪中，80%的受訪者有與這位公務(wù)員相同的看法。
第三，發(fā)布形象廣告。金黃色的沙漠，渺無(wú)人煙的曠野，一位員工站在火紅的加油站大廳下，熱情地等待著每一個(gè)有可能路過(guò)此地的過(guò)客……今年3月，這條以“不僅著眼于企業(yè)利益”為主題的形象廣告，頻頻出現(xiàn)在央視晚7時(shí)的《新聞聯(lián)播》之后的黃金時(shí)段上。
“這在以往，通常是競(jìng)爭(zhēng)激烈的日用消費(fèi)品以及民營(yíng)企業(yè)家們的角斗場(chǎng)?！北本┦突W(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，“央企不應(yīng)該砸巨資到這里做形象廣告，央企高額利潤(rùn)的一部分是以消費(fèi)者的福利為代價(jià)的。換句話說(shuō)，它付給央視巨額廣告費(fèi)中的一部分，怎么能由普通民眾來(lái)埋單呢？”
第四，編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告。據(jù)了解，中海油集團(tuán)正在編制2005年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，很快會(huì)對(duì)全社會(huì)公布。在此之前，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)率先發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這也是國(guó)有大企業(yè)第一次就社會(huì)責(zé)任發(fā)布專門(mén)的報(bào)告。
記者了解到，社會(huì)責(zé)任是涉及企業(yè)、民眾、社區(qū)等多方行為主體的一個(gè)框架與概念，其標(biāo)準(zhǔn)的制定以及績(jī)效的評(píng)估，自然離不開(kāi)這些主體的共同參與，否則，“自己評(píng)自己”的報(bào)告很難客觀、真切。
為此，不少人認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)紛紛推出社會(huì)責(zé)任報(bào)告，本來(lái)是好事，但如果僅僅是一種“自?shī)首詷?lè)”，就偏離國(guó)企形象了。在宏觀法律法規(guī)和行政監(jiān)管缺位的形勢(shì)下，大型壟斷國(guó)企的首要問(wèn)題，是解決管理體制的重構(gòu)這一長(zhǎng)期制約國(guó)企發(fā)展的瓶頸。
美國(guó)《財(cái)富》雜志最新公布的“2006企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估”排名，對(duì)64家世界級(jí)的企業(yè)在管理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合考量。排名顯示，中石化集團(tuán)名列第57位；在榜單中分居倒數(shù)第二、第一的也均為中國(guó)央企。
無(wú)論是減薪、做形象廣告，還是捐助慈善和公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這些舉措就能夠重樹(shù)央企的形象嗎？
在記者的采訪過(guò)程中，多數(shù)受訪者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有在先進(jìn)的治理理念與管理體系上下功夫、出成績(jī)，就忙活于品牌塑造與社會(huì)責(zé)任的“潮流”中，似乎不太合適。
寄望于打破壟斷
“最根本的還是要打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為，只有如此才能從源頭上限制壟斷行業(yè)的收入過(guò)高的問(wèn)題。
“逐利性是企業(yè)的共性，因此不要對(duì)壟斷央企的自覺(jué)性抱有幻想，政府在必要時(shí)應(yīng)對(duì)壟斷央企進(jìn)行拆分，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，弱化其資本及行業(yè)政策方面的壟斷優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫其不斷提高服務(wù)質(zhì)量及生產(chǎn)效率?！倍帕⒃蓭熣J(rèn)為，“中央還應(yīng)該加快立法步伐，催生《反壟斷法》早日頒行，從根本上斬除部分大型央企壟斷的法律可能性，使所有企業(yè)的平等有序競(jìng)爭(zhēng)在法律層面上能夠得以保障?！?/p>
據(jù)了解，中央已經(jīng)加速了《反壟斷法》的立法進(jìn)程。今年6月底，《反壟斷法》(草案)提交全國(guó)人大審議，國(guó)家稅務(wù)總局也在11月6日出臺(tái)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，嚴(yán)格監(jiān)控高收入者。其中，《反壟斷法》(草案)和《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法》(試行)，能不能針對(duì)央企研究出打破壟斷行業(yè)高工資的辦法，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一。（李松）
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