新華網(wǎng)北京12月12日電 即將過(guò)去的2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以“高增長(zhǎng)、高效益、低通脹”的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
中共中央、國(guó)務(wù)院近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，特別要充分認(rèn)識(shí)影響我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。
解讀會(huì)議精神不難發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題對(duì)癥下藥，有的放矢，成為2007年中央經(jīng)濟(jì)工作安排的一大鮮明特色。
宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨：確保中央政策落到實(shí)處
問(wèn)題：當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)中還存在外貿(mào)順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱說(shuō)，固定資產(chǎn)投資增幅雖有所回落，但回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，反彈的壓力依然存在，明年調(diào)控的任務(wù)還很艱巨。
對(duì)策：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央各項(xiàng)方針政策和工作部署落到實(shí)處。
點(diǎn)評(píng)：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，防止流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)信貸均衡增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)將成為明年貨幣政策把握的基本原則。來(lái)自財(cái)政部的消息說(shuō)，明年將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，適當(dāng)減少赤字。在稅收政策方面，針對(duì)順差過(guò)大問(wèn)題，將繼續(xù)下調(diào)高能耗、高污染、資源類(lèi)產(chǎn)品出口退稅率，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱：解決“三農(nóng)”問(wèn)題絲毫不能動(dòng)搖
問(wèn)題：當(dāng)前，在“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。 國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告認(rèn)為，豐產(chǎn)之后如何確保糧價(jià)不回落難度不小，占農(nóng)民收入總比重過(guò)半的非農(nóng)收入具有不確定性。
對(duì)策：堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決好，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展，就會(huì)引發(fā)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１萬(wàn)億斤水平。明年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，財(cái)政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年，各項(xiàng)農(nóng)村改革措施將全面深化。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)依然過(guò)大：下最大決心、用最大氣力取得實(shí)效
問(wèn)題：中國(guó)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的代價(jià)十分高昂：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)尖銳。今年上半年，全國(guó)單位GDP能耗不降反升0.8%；前三季度，煤炭和電力生產(chǎn)增速均高于GDP增速，實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能降耗目標(biāo)仍有很大困難。
對(duì)策：堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大決心、用最大氣力，力求取得實(shí)際成效。
點(diǎn)評(píng)：國(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家指出，2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，也是節(jié)能降耗效果可能出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)的一年。專(zhuān)家建議，目前，重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能降耗能否取得實(shí)效的重點(diǎn)。
創(chuàng)新能力明顯不足：真抓實(shí)干，奮起直追
問(wèn)題：自主創(chuàng)新能力薄弱已日益成為中國(guó)提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸制約。據(jù)測(cè)算，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不足３０％，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家６０％到７０％的水平。不久前的一次信息產(chǎn)品展示會(huì)上，手機(jī)、電腦等各種國(guó)產(chǎn)電子產(chǎn)品琳瑯滿(mǎn)目，其中30余種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不到１０％，核心技術(shù)受制于人。
對(duì)策：按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干，奮起直追，不斷提高開(kāi)放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
點(diǎn)評(píng)：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋說(shuō)，目前中國(guó)提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已基本具備，一是國(guó)外技術(shù)儲(chǔ)備急于獲得新市場(chǎng)，這使我國(guó)的自主創(chuàng)新有可能站在較高的起點(diǎn)上，并支付較低的成本；二是國(guó)內(nèi)人才和科技儲(chǔ)備已有相當(dāng)基礎(chǔ)，企業(yè)的研發(fā)能力有了明顯增強(qiáng)；三是巨大的內(nèi)需市場(chǎng)將提供創(chuàng)新的廣闊空間。“全社會(huì)已初步形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的熱潮，一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的大環(huán)境與良好氛圍正逐步形成?！笨萍疾坎块L(zhǎng)徐冠華說(shuō)。
區(qū)域發(fā)展不均衡：在更大范圍優(yōu)化資源配置
問(wèn)題：當(dāng)前，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還很薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距還很明顯；中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的壓力還很大，發(fā)展的任務(wù)還很繁重；一直困擾東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題并未得到徹底解決，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高的局面尚未根本改善，經(jīng)濟(jì)的外向度依然較低。
對(duì)策：完善區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社科院信息中心專(zhuān)家說(shuō)，在區(qū)域發(fā)展進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野的同時(shí)，區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展難以回避的一大難題。必須看到，東北、中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和振興進(jìn)程的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。
改革障礙猶在：加大攻堅(jiān)力度
問(wèn)題：當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的投資盲目擴(kuò)張、一些地方片面追求發(fā)展速度、增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境壓力加大等問(wèn)題，根本原因還是體制機(jī)制不健全；當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)保障不完善、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，根本原因也在于體制機(jī)制不健全?，F(xiàn)在，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性障礙和弊端還沒(méi)有完全消除，同時(shí)又出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題新矛盾。
對(duì)策：必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
點(diǎn)評(píng)： 到２０２０年，我國(guó)要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，每一年都無(wú)可置疑的成為改革攻堅(jiān)年。財(cái)政部透露，2007年，稅制改革有望成為一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)，增值稅轉(zhuǎn)型，企業(yè)所得稅“兩法合并”，物業(yè)稅改革方案，燃油稅方案等一系列備受關(guān)注的重大改革有望取得突破。穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，將進(jìn)一步緩解造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定以及不利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制性矛盾。（記者謝登科 單純剛）
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