19日10時(shí)國(guó)新辦就國(guó)資監(jiān)管工作和央企改革發(fā)展舉行發(fā)布會(huì)[文字][圖片]
2006年12月19日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融在會(huì)上詳細(xì)介紹了國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)展和中央企業(yè)改革發(fā)展等方面情況。
他說，今年以來，中央企業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的開局起步工作，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)管理，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化資源節(jié)約和降本增效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年1－11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入72984億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6887.7億元，同比增長(zhǎng)18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長(zhǎng)23.5%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入可達(dá)到8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)可達(dá)7200億元，上繳稅金（含石油特別收益金）可達(dá)7000億元，資產(chǎn)總額可達(dá)到12.2萬(wàn)億元。
今年是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核第一個(gè)任期的最后一年。在這一業(yè)績(jī)考核任期中，中央企業(yè)層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。
（一）經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)初步測(cè)算，2004－2006年度業(yè)績(jī)考核任期中，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)78.8%，年均遞增21.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長(zhǎng)96.5%，年均遞增25.2%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4%。凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。三年來，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1000多億元，上繳稅金年均增加1000億元。有13家中央企業(yè)進(jìn)入美國(guó)《財(cái)富》雜志2006年公布的世界企業(yè)500強(qiáng)行列，比2003年增加8家。中央企業(yè)充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，石油、石化、電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的中央企業(yè)精心組織生產(chǎn)，嚴(yán)格履行合同，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)，為緩解煤電油運(yùn)瓶頸制約做出了積極貢獻(xiàn)。電信企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)，電力企業(yè)保障電力供應(yīng)并加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，建筑企業(yè)積極承建國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，商貿(mào)企業(yè)努力活躍市場(chǎng)流通，軍工企業(yè)按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。在承擔(dān)三峽工程、青藏鐵路、載人航天等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)中，中央企業(yè)都發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻(xiàn)。
（二）股份制改革步伐加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革步伐明顯加快，公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。石油、石化、冶金、電力、電信、民航、海運(yùn)等行業(yè)中的一批中央企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，促進(jìn)了轉(zhuǎn)機(jī)建制和公司治理結(jié)構(gòu)的完善。中央企業(yè)控股的上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。截止2006年11月30日，190家中央企業(yè)控股的上市公司中，已有179家完成或啟動(dòng)了股權(quán)分置改革工作，對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起到了積極作用。國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。寶鋼、神華等19家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)，建立了外部董事制度，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。從2003年以來，中央企業(yè)先后分六批進(jìn)行了公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的工作，共有78戶中央企業(yè)的81個(gè)高級(jí)管理職位面向全社會(huì)公開招聘，在黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合方面進(jìn)行了積極探索。中央企業(yè)普遍加快推進(jìn)了勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。目前已有157家中央企業(yè)在總部機(jī)關(guān)或二、三級(jí)企業(yè)開展了公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，一套比較完善有效的全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制逐步建立。
（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)進(jìn)一步突出主業(yè)，剝離輔業(yè)，壓縮管理鏈條，優(yōu)化了資源配置。三年來，共有36組72戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196戶減少至161戶。目前，中央企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的企業(yè)戶數(shù)占全部中央企業(yè)戶數(shù)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，國(guó)有資產(chǎn)占到82%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到79%。中央企業(yè)不斷加大科研開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新以及引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新等工作力度，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中央企業(yè)共擁有專利30520項(xiàng)；中央企業(yè)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)12項(xiàng)、二等獎(jiǎng)112項(xiàng)，分別占該獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的43%和23%。目前中央企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到1.84%，年均增長(zhǎng)36%。中央企業(yè)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，6家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議，17家企業(yè)帶頭向社會(huì)做出節(jié)能降耗的承諾，220家企業(yè)（含二級(jí)及以下企業(yè)）參加了“千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，一批企業(yè)在資源節(jié)約方面取得新的成效。三大石油公司僅今年一年就節(jié)約能耗350萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水10800萬(wàn)立方米。四大鋼鐵公司以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約物耗為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，一些消耗指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。石油石化、電力、冶金、建材等行業(yè)的中央企業(yè)帶頭淘汰了一批高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力。一批中央企業(yè)向社會(huì)發(fā)布創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)“白皮書”和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督。
（四）企業(yè)管理不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。中央企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、企業(yè)信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范等工作。許多中央企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，推行了全面預(yù)算管理，實(shí)施了資金集中管理，創(chuàng)新資金管理的手段和方式，提高資金使用效率，全面提升了財(cái)務(wù)管理水平。大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)把加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理作為企業(yè)管理的重點(diǎn)，以戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)跑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作。一批中央企業(yè)全面推行信息化管理，搭建集成數(shù)據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成了快速反應(yīng)與決策的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)了集團(tuán)控制力。不少中央企業(yè)探索建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的清理。中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，70%以上的中央企業(yè)設(shè)立了企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，42戶中央企業(yè)實(shí)行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平顯著提高。
（五）企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中得到加強(qiáng)，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)良好精神風(fēng)貌。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使中央企業(yè)的黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，一批影響中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問題得到解決，黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，帶來了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子精神風(fēng)貌的新變化，求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。企業(yè)文化建設(shè)、職工素質(zhì)工程、職工民主管理等各項(xiàng)工作也都取得積極進(jìn)展。
三年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握職責(zé)定位，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，在迎接挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)，在不斷探索中前進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得積極進(jìn)展。
一是初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本框架。到2004年6月，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建；目前市（地）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作已基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本建立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等16個(gè)規(guī)章和40余件規(guī)范性文件。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了1000多件地方法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系基本形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核和任期考核，初步規(guī)范了薪酬管理。各地國(guó)資委也先后對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施了業(yè)績(jī)考核，并積極探索各種行之有效的考核激勵(lì)方式和方法，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系基本形成。
二是加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督工作力度。積極推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，并采取多種形式加以宣傳貫徹。堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)了國(guó)有資本權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查，及時(shí)反映和糾正所出資企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中涉及國(guó)有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，逐步理順和規(guī)范了國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。
三是規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門制定并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。各地國(guó)資委認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個(gè)關(guān)口，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的規(guī)范有序進(jìn)行。多部門共同參與，全方位、多層次、多形式的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作制度和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度逐步形成，國(guó)有資產(chǎn)流失得到有效遏制，職工合法權(quán)益得到有效保障，維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
三年多來的實(shí)踐充分證明，黨的十四大以來關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策是十分正確的。黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是十分正確的。必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
同時(shí)我們也深知，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，還面臨不少深層次的矛盾和問題，改革的任務(wù)十分艱巨。明年中央企業(yè)將進(jìn)入第二個(gè)業(yè)績(jī)考核任期。我們將以此為新的起點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任，加快改革步伐，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以新的優(yōu)異成績(jī)回報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切希望，回報(bào)全社會(huì)對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)心、支持與幫助。
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到2004年6月，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建；目前市（地）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作已基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本建立。
李榮融：中央企業(yè)的責(zé)任心得到很大提高
2006年中央企業(yè)的業(yè)績(jī)達(dá)到歷史上最好的紀(jì)錄。中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的銷售額達(dá)到了8萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)預(yù)計(jì)可以超過7200億，凈資產(chǎn)收益率可以達(dá)到10.5%。
李榮融：2010年央企數(shù)量將減少至80或100戶
到2010年，中央企業(yè)將實(shí)現(xiàn)80到100戶的目標(biāo)。
李榮融說，中央企業(yè)任務(wù)很明確，就是要體現(xiàn)控制力、影響力和帶動(dòng)力。在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，中央企業(yè)必須體現(xiàn)控制力、影響力和帶動(dòng)力。他表示，國(guó)家早就提出“中國(guó)要培育30戶到50戶具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)”。中央沒有要求國(guó)資委在所有的領(lǐng)域都要有國(guó)有企業(yè)，相反，現(xiàn)在分布太寬，必須要減少。所以，下一步，國(guó)資委將專門研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。
李榮融:12家央企投資房地產(chǎn)業(yè) 監(jiān)管體系規(guī)范
李榮融說，現(xiàn)在國(guó)資委允許做房地產(chǎn)的央企一共只有12家。這些在房地產(chǎn)業(yè)界是比較知名的，比如說中海地產(chǎn)、保利置地、華人置地等等。這些在同行當(dāng)中，都是比較優(yōu)秀的?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的企業(yè)，每年的投資總額大概1萬(wàn)億元左右。今年97.6%投向自己的主業(yè)，投資中70%以上是幾個(gè)大戶，如石油、通訊以及鋼鐵幾大集團(tuán)公司，三大石油公司40%-60%是投資都在勘探上。
李榮融：中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的配置要全球配置
李榮融認(rèn)為，國(guó)資委要培育30-50戶具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的配置就同樣要全球配置。如果做不到這一點(diǎn)，就不能成為跨國(guó)公司，不可能成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，這是國(guó)資委推行公開競(jìng)爭(zhēng)的最重要的原因。
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