2006年，對于我國2萬億元的社?；饋碚f，是一個非同尋常、意義深遠(yuǎn)的年份。
這一年里，“社保案”接連曝光。事關(guān)廣大百姓切身利益和長遠(yuǎn)利益的社保基金，引起了廣泛關(guān)注。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的架設(shè)，人們看到，社?；鹪谥贫冉ㄔO(shè)中逐步轉(zhuǎn)危為安。
驚心
70多億元巨資遭染指
2006年，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對巨額“養(yǎng)命錢”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。
今年夏天，上海市社保局原局長祝均一被查出非法動用巨額社保資金進行違規(guī)投資，并收受賄賂。此后一段時間，外界看到上海幾名大型企業(yè)高管和有關(guān)人員因涉案相繼落馬，反腐敗的漣漪蕩開。
“上海社?；鸢浮钡捏@人之處，一是金額大，已公開披露的牽涉“福禧投資”案的資金就超過30億元；二是違規(guī)操作手段多樣，其投資方向在資本實業(yè)甚至金融市場、房地產(chǎn)市場等高風(fēng)險領(lǐng)域幾乎“無孔不入”。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國社?；鹗罩Ш徒Y(jié)余總規(guī)模已超過2萬億元，并以每年約20%的速度增加。如何管好、用好這筆百姓的“養(yǎng)命錢”，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。上海曝出社?；鸢负?，一位不愿透露姓名的上海市人大代表說：“令人震驚的是，一些地方卻連‘看好’、‘守好’都沒能做到。”
8月中旬，全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會通報了上半年5起社?；疬`法違紀(jì)案件，涉案總額達(dá)數(shù)千萬元。
11月23日，國家審計署發(fā)布公告，在對除上海、西藏之外的29個省區(qū)市、5個計劃單列市的審計中發(fā)現(xiàn)，近年來，合計約71.35億元“養(yǎng)命錢”被違法違規(guī)動用。
揪心
“左手管右手”怎能阻“黑手”？
社?；馂楹纬闪恕按蟀父甙l(fā)區(qū)”？
社?；鹩袃纱筇攸c：一是數(shù)額大，年年積累下來的資金總量甚巨；二是社保資金的積累和支付不同步，時間跨度往往長達(dá)幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性。上海財經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國勞動學(xué)會理事鐘仁耀形容說：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’?！?/p>
情況表明，社?；鹬猿闪饲藙右恍┢髽I(yè)和個人貪欲的杠桿，其支點在于失去了監(jiān)督的“管家”權(quán)力。
以上海為例，社?；鸸芾碇行?、企業(yè)年金管理中心這些履行社保基金管理職能的部門，由于直屬于上海市社保局，使得社保局多年來集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既當(dāng)“運動員”即基金營運，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。在財務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶，沒有支出戶及財政專戶，其收入、提取、支付全由地方社保部門說了算，不透明運作導(dǎo)致個別管理者將社?；甬?dāng)成了“自留地”。
這種錢、賬、權(quán)一把抓，“左手管右手”的管理架構(gòu)，一方面使得社保部門負(fù)責(zé)人“一人獨大”；另一方面，作為地方政府的行政部門負(fù)責(zé)人，這種大權(quán)還可能被個別上級領(lǐng)導(dǎo)“相中”，有關(guān)部門則成為長官意志操控下的前臺“木偶”。
11月23日，國家審計署第6號審計結(jié)果公告指出，“寧夏3000多萬元社?；鸨惠p易轉(zhuǎn)到了個人賬戶上，建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)、截留了6000多萬元社?；?，并且征得了貴州省社保局的同意。這些明顯違規(guī)的行為之所以發(fā)生，就是因為社保基金監(jiān)管制度的缺乏?！?/p>
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，行政管理機關(guān)和基金管理機關(guān)合一，而行政管理機關(guān)擁有對社?；鸬氖绽U、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力，他們只要對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不必向廣大受益人報告，也不受他們約束，這正是腐敗分子濫用權(quán)力、貪污挪用“養(yǎng)命錢”能夠得手的體制上的原因。
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