“中國民眾將有權(quán)知悉除涉及國家機(jī)密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息?！比珖?wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人日前接受本報(bào)記者專訪時(shí)透露，這是正在制定的《政府信息公開條例》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“這是中國首部有關(guān)保護(hù)民眾獲知政府信息權(quán)利的法規(guī)?！边@位負(fù)責(zé)人說：“對于實(shí)施政務(wù)公開已有10多年歷史的中國政府來說，這意味著一個(gè)里程碑式的跨越?！?/p>
政務(wù)公開迎來法制化
中央紀(jì)委常委、秘書長，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長干以勝介紹說，中國政府所推行的政務(wù)公開，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，將其掌握的信息和履行職責(zé)的情況向社會(huì)公開。它既包括政府信息公開，也包括行政權(quán)力及其運(yùn)行過程的公開。
這意味著在實(shí)行了新聞發(fā)言人制度、社會(huì)聽證制度、市民旁聽政府會(huì)議制度等一系列舉措后，政府信息已經(jīng)很大程度告別了“機(jī)密”狀態(tài)。
國務(wù)院信息辦副主任、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊學(xué)山解釋說：“規(guī)范化的政務(wù)公開，必須建立在法制的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩個(gè)問題是：什么該公開，什么不該公開？需要通過法律規(guī)范明確公開的范圍、內(nèi)容、形式和程序，需要通過法律來處理公開與保密的關(guān)系。”
“隨著信息化的推進(jìn)和電子政務(wù)的建設(shè)，政府信息公開日漸擺上日程，盡快完善政府部門的信息公開制度已經(jīng)成為一件不容回避的事情。”他指出，在此背景下，政府信息公開應(yīng)以公開為原則，不公開為例外。對政府公開信息作出強(qiáng)制性規(guī)定，標(biāo)志著政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展。
民眾與政府共同受益
干以勝說：“政務(wù)公開工作的重點(diǎn)就是要與維護(hù)人民群眾的根本利益緊密結(jié)合起來?！?/p>
打開遼寧省政府民心網(wǎng)天藍(lán)色的主頁，只需點(diǎn)擊“政務(wù)公開”，各種政府文件、法律法規(guī)就會(huì)躍入眼簾。
對于政務(wù)公開，民心網(wǎng)選擇了“對老百姓有沒有用”作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費(fèi)用是大家都關(guān)心的話題，民心網(wǎng)就將省內(nèi)知名醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾；一段時(shí)間以來，取消農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)成為熱點(diǎn)，民心網(wǎng)就專門邀請省財(cái)政廳的同志作專題發(fā)布。網(wǎng)友們紛紛發(fā)帖子說：“愛上民心網(wǎng)，因?yàn)樗鼘?shí)用、‘解渴’。”
天津市政府的集中式行政審批服務(wù)中心，90%以上的政府審批事項(xiàng)可以在大廳內(nèi)辦結(jié)，這不僅提高了政府的行政效率，也增加了政府辦事的透明度。
中國商務(wù)部利用政府網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)和商務(wù)信息、提供網(wǎng)上許可、辦證業(yè)務(wù)，3年多來，共發(fā)布信息56萬條，日均點(diǎn)擊2000萬次……
干以勝介紹說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所辦事公開，縣、市級政府政務(wù)公開、公共事業(yè)部門辦事公開，到省部級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開，這標(biāo)志著政務(wù)公開正不斷向縱深發(fā)展。
民意監(jiān)督推動(dòng)政務(wù)公開
“我們下一步的工作將進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，建立健全法規(guī)制度，全面推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開工作深入發(fā)展。”干以勝說。
“政務(wù)公開有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”國家行政學(xué)院教授、國務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員汪玉凱認(rèn)為。
“這是政務(wù)公開最大的價(jià)值?！彼f，“政務(wù)公開了，透明了，社會(huì)公眾就可以及時(shí)獲取政府信息，改變信息不對稱的狀態(tài)。信息不對稱狀態(tài)被打破后，社會(huì)公眾就可以發(fā)表意見了：哪些政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有必要？有些程序是否可以裁減、簡化？政府效率是否可以提高？這時(shí)社會(huì)公眾就可以根據(jù)大量政府信息獨(dú)立做出準(zhǔn)確判斷?！?/p>
專家們普遍認(rèn)為，這種參與不僅僅推動(dòng)了行政民主，最主要的是對一個(gè)國家的政治民主產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長遠(yuǎn)看政府信息公開有助于激發(fā)社會(huì)公眾主體意識和參與意識。
“政務(wù)公開有助于接受民眾的監(jiān)督，有助于政府更加廉潔高效的行政，由此提高依法行政水平?！备梢詣僬J(rèn)為，政務(wù)公開是腐敗的天敵，各項(xiàng)政務(wù)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、暗箱操作，防止滋生腐敗。
行政救濟(jì)確保公民知情
楊學(xué)山表示，政府信息公開制度在賦予公民獲取政府信息權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)公民對政府機(jī)關(guān)不公開政府信息或者公開政府信息不到位的行為不滿時(shí)，還引入了行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)制度。按照正在制定中的《政府信息公開條例》的規(guī)定，當(dāng)事人對政府機(jī)關(guān)的信息公開行為不服的，可以申請行政復(fù)議，或者直接提起行政訴訟。
“為確保政府信息公開制度得到有效的實(shí)施，設(shè)立救濟(jì)制度是十分必要的?！眹鴦?wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組組長、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員秦海分析說，進(jìn)一步設(shè)計(jì)政府信息公開中的救濟(jì)制度，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)為主，司法救濟(jì)為輔。在制度設(shè)計(jì)中，宜引入專門規(guī)定，以應(yīng)對訴訟程序。
對此，楊學(xué)山認(rèn)為，推行政務(wù)公開，提高質(zhì)量，創(chuàng)新模式，最重要的是提高各級政府部門的認(rèn)識，把政務(wù)公開作為自覺的行動(dòng)。
“要以改革來化解制度障礙。要切實(shí)加快法制建設(shè)，把政務(wù)公開融進(jìn)政府部門的日常工作中，不斷提升政務(wù)公開能力，完善約束激勵(lì)機(jī)制。”他說。(宋冰)
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