以人為本科學(xué)防控 災(zāi)害損失有效減輕
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。各級(jí)黨委、政府把防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作作為頭等大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，奮力抗災(zāi)搶險(xiǎn)，妥善安置群眾。各有關(guān)部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、依法防控、群防群控的方針，采取了一系列有力措施，有效地減輕了災(zāi)害帶來(lái)的損失。
國(guó)家防總今年以來(lái)及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)１次，Ⅱ級(jí)響應(yīng)１次，Ⅲ級(jí)響應(yīng)２次，Ⅳ級(jí)響應(yīng)５０多次。
各級(jí)氣象、水文部門面對(duì)復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，尤其是加強(qiáng)淮河流域監(jiān)測(cè)力量，加密測(cè)次，及時(shí)準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動(dòng)預(yù)報(bào)。
各級(jí)防汛部門針對(duì)嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，及時(shí)研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門和重點(diǎn)地區(qū)的會(huì)商，為指揮決策提供了有力支持。在淮河防汛抗洪中，科學(xué)調(diào)度石漫灘、宿鴨湖等上游水庫(kù)，攔洪錯(cuò)峰，有效減輕了中下游防守壓力；及時(shí)啟用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運(yùn)用老王坡、蒙洼、姜唐湖等10個(gè)行蓄洪區(qū)，累計(jì)分洪約15億立方米，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。
國(guó)家防總、水利部向淮河流域派出各類工作（專家）組42個(gè)，指導(dǎo)和協(xié)助地方做好抗洪救災(zāi)和險(xiǎn)情搶護(hù)，并商財(cái)政部緊急下達(dá)特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)16.68億元，緊急調(diào)撥了50艘沖鋒舟、530只橡皮舟、100萬(wàn)條編織袋、80萬(wàn)平米編織布、24萬(wàn)平米土工布、15000件救生衣等防汛搶險(xiǎn)物資。
民政部門及時(shí)啟動(dòng)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。今年以來(lái)，共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)36次，先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出35個(gè)工作組。與此同時(shí)，及時(shí)下?lián)芰司葹?zāi)款物。截至7月31日，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金14.4億元，并向西藏、貴州、云南、山西、重慶和四川等6個(gè)省區(qū)市緊急調(diào)運(yùn)3.35萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷。
農(nóng)業(yè)部先后5次召開(kāi)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議，部署一系列具體措施促進(jìn)了受災(zāi)地區(qū)夏糧、早稻生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。截至7月31日，農(nóng)業(yè)部已派出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作組和生產(chǎn)督導(dǎo)組42個(gè)，分赴重災(zāi)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，調(diào)查了解災(zāi)情，幫助地方做好防災(zāi)救災(zāi)工作，向21個(gè)省區(qū)市下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1.2億元，組織動(dòng)員10多家種子企業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)種子，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效減輕了災(zāi)害損失。
國(guó)土資源、建設(shè)等部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，提供技術(shù)、管理等方面的支持，及時(shí)指導(dǎo)了各地防治工作。
人民解放軍、武警部隊(duì)官兵奔赴一線、抗洪救災(zāi)，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕災(zāi)害損失，作出了重要貢獻(xiàn)。
防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)工作初見(jiàn)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年淮河行蓄洪區(qū)淹沒(méi)耕地為59.01萬(wàn)畝，比2003年減少18％，比1991年減少57％；今年行蓄洪區(qū)共轉(zhuǎn)移1.03萬(wàn)人，比2003年減少95％，比1991年減少99％。
打贏防汛抗旱救災(zāi)這場(chǎng)硬仗
當(dāng)前，全國(guó)正值防汛關(guān)鍵時(shí)期。從歷史上看，我國(guó)大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，長(zhǎng)江支流漢江、黃河支流涇、洛、渭河等北方河流發(fā)生大洪水的可能性大大增加。前期臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)個(gè)數(shù)偏少，后期臺(tái)風(fēng)登陸頻率將趨于密集，不排除有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸的可能，防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
此外，淮河發(fā)生大水的年份往往伴隨著江南、華南地區(qū)的干旱，據(jù)氣象預(yù)測(cè)分析，未來(lái)十天我國(guó)江南、華南大部仍將維持高溫少雨天氣，江河來(lái)水少、蓄水不足的形勢(shì)近期難以改觀，南方旱情呈進(jìn)一步加重趨勢(shì)。
國(guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷表示，當(dāng)前防汛抗旱工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。如部分地區(qū)存在麻痹松勁情緒，同時(shí)應(yīng)對(duì)洪澇和干旱災(zāi)害困難多，病險(xiǎn)水庫(kù)和水電站隱患突出，水利工程水毀修復(fù)、重建任務(wù)重。進(jìn)一步做好防汛抗旱救災(zāi)工作需要重點(diǎn)把握好六個(gè)方面。
一是加強(qiáng)大江大河防汛抗洪。目前雖然淮河流域干流水位已全面退至警戒水位以下，但據(jù)預(yù)報(bào)，淮河流域近期還有較強(qiáng)降雨過(guò)程。同時(shí)黃河、海河、松花江等北方河流也隨時(shí)有發(fā)生大洪水的可能。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)防洪工程的搶護(hù)，確保大江大河安全度汛。
二是加強(qiáng)水庫(kù)、水電站安全度汛。水庫(kù)安全度汛是防汛抗洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是今年入汛以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)水電站安全事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)針對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重、防洪隱患多特別是中小水電站監(jiān)管不力等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水電站安全度汛工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和預(yù)警措施，加強(qiáng)值守和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除險(xiǎn)情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，確保水庫(kù)安全度汛。
三是做好山洪、泥石流和臺(tái)風(fēng)防御工作。近幾年來(lái)，極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害日趨頻繁，造成大量人員傷亡。應(yīng)強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防御措施。同時(shí)，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前做好防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四是加強(qiáng)抗旱工作。對(duì)地方工作加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，千方百計(jì)保證群眾基本生活用水。加強(qiáng)水庫(kù)、河道和灌區(qū)的調(diào)度，優(yōu)化用水計(jì)劃，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抗旱用水，做好抗旱水源和抗旱物資的調(diào)度，及時(shí)興建應(yīng)急抗旱水源工程，購(gòu)置抗旱機(jī)具，落實(shí)抗旱用電、用油和信貸等保障措施。
五是搞好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國(guó)水利工程水毀損失已達(dá)上百億元，大量水庫(kù)、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，急需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計(jì)劃，落實(shí)修復(fù)資金，盡快恢復(fù)工程的防洪能力。
六是統(tǒng)籌兼顧，抓好生產(chǎn)。在做好防汛抗旱救災(zāi)工作的同時(shí)，千方百計(jì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。當(dāng)前正值秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，應(yīng)努力擴(kuò)大秋糧面積，抓緊受災(zāi)農(nóng)作物的搶種、補(bǔ)種和改種，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，搞好田間管理和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)秋糧有個(gè)好收成。
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