圖片說明：1月25日，在養(yǎng)老基地頤年山莊內(nèi)，一名護(hù)理員在為一位退休老人測量血壓。近日，中國資產(chǎn)經(jīng)營管理公司利用央企閑置資產(chǎn)改造建立的首家養(yǎng)老基地――城通頤年山莊在北京落成，并迎來了首批來此居住養(yǎng)老的退休老人。2007年6月，在軍工企業(yè)改制和社會老齡化的大背景下，中資公司投資3000萬元，將閑置多年的北京燕京汽車廠一分廠舊廠房加以改造，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并積極探索多種養(yǎng)老模式。此舉既盤活了企業(yè)資產(chǎn)，又為社會養(yǎng)老開辟了新路子。(新華社記者 李明放 攝)
全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等１０個部門日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。
全國老齡辦常務(wù)副主任李本公介紹，《意見》是結(jié)合我國人口老齡化發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀制定的，它的頒布實施，對構(gòu)建和完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，破解我國日趨嚴(yán)峻養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高老年人生命、生活質(zhì)量具有重要的指 導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。
《意見》提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。
《意見》根據(jù)城市和農(nóng)村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)。同時指出，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；其次要不斷健全和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系；最后要切實加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
全國城市老年人空巢家庭比例達(dá)49.7%
由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已經(jīng)達(dá)到４９．７％，與２０００年相比提高了７．７個百分點。
對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭（包括獨居）比例更高，已經(jīng)達(dá)到５６．１％， 其中獨居老年人占１２．１％；僅與配偶同住的占４４％。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們生活觀念，住房條件的改善，以及獨生子女的父母開始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發(fā)達(dá)國家獨居與夫婦空巢戶高達(dá)７０％－８０％的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的。
研究表明，８５％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。而選擇在養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的只占６％－８％左右。
全國居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在四大問題
記者日前在全國老齡委辦公室主辦的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》新聞發(fā)布會上獲悉，目前全國居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在四大主要問題。
——居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求。目前各地開展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的往往比較單一，由此所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與老人的需求之間存在著一定程度的錯位。
——居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系的運轉(zhuǎn)需要銜接規(guī)范。各地居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制是政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、民間組織運作，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級組織架構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作。目前，居家養(yǎng)老組織體系中各有關(guān)部門之間缺乏有效配合，各涉老部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通，沒有真正形成合力。
——居家養(yǎng)老服務(wù)需要廣泛開拓，資金來源需要多元化。各地居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要有四個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作。
這些資金的用途大致為三個方面：一是用來支持各級居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，二是補(bǔ)貼接受服務(wù)的老年人支付服務(wù)費用，三是用來支付居家養(yǎng)老服務(wù)人員的報酬。目前的資金數(shù)量普遍較少，補(bǔ)貼的服務(wù)對象數(shù)量也比較少，如果要擴(kuò)大補(bǔ)貼服務(wù)對象的范圍，則需要進(jìn)一步拓寬資金來源渠道和增加資金總量。
——居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)模、素質(zhì)有待擴(kuò)大、提高。各地居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要分為兩類：一類是受薪的服務(wù)人員，另一類是不受薪的志愿服務(wù)人員。由于居家養(yǎng)老服務(wù)對象的有效需求不足，使得居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站雇用的服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足；另外，現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化程度不高，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
中國60歲以上老年人口接近1.5億 占總?cè)丝?1%以上
目前中國６０歲及以上老年人口已經(jīng)超過１．４９億，占總?cè)丝诘模保保ヒ陨稀?/font>
這是記者２１日從全國老齡委辦公室主辦的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》新聞發(fā)布會上獲悉的。
調(diào)查顯示，截至２００６年６月１日，中國６０歲以上城市老年人口有３８５６萬。
從性別結(jié)構(gòu)看，女性老年人口比例略高于男性，分別占老年人口總數(shù)的５１．８％和４８．２％。
從文化教育程度看，城市未上過學(xué)的老年人比例從２０００年的２８．２％下降到２００６年的１６．４％，初中及以上文化程度的比例從２０００年的３８．１％提高到２００６年的４７．１％。
從年齡結(jié)構(gòu)看，中齡和低齡老年人是主體。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，中國城市老年人中生活能夠完全自理的占８５．４％，部分自理的占９．６％，完全不能自理的占５．０％。
調(diào)查顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已經(jīng)達(dá)到４９．７％，與２０００年相比增加的非常迅速，提高了７．７個百分點。對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭（包括獨居）比例更高，已經(jīng)達(dá)到５６．１％。
中國人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。１９８２年平均每個家庭的人口為４．４人，１９９５年為３．７人，２００５年為３．１３人，２３年間家庭平均人口減少了１．２７人，下降幅度高達(dá)２８．８６％，城市家庭結(jié)構(gòu)小型化更加明顯。
《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》根據(jù)城市和農(nóng)村不同情況，明確提出了“十一五”期間城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)介紹，目前全國居家養(yǎng)老服務(wù)工作存在四大主要問題：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系的運轉(zhuǎn)需要銜接規(guī)范；居家養(yǎng)老服務(wù)需要廣泛開拓，資金來源需要多元化；居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)模、素質(zhì)有待擴(kuò)大、提高。
《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，中國城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項，目前潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過７００億元，２０１０年將增加到１３００億元。
我國城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)潛在市場規(guī)模已超過700億元
由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告顯示，我國城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項，目前潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過７００億元， ２０１０年將增加到１３００億元，到２０２０年將超過５０００億元。“十一五”期間大約每年增加１５０億元，２０１０－２０２０年每年增加約３７０億元。
根據(jù)調(diào)查，我國城市中４８．５％的老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中需要家政服務(wù)的占２５．２２％，需要護(hù)理服務(wù)的占１８．０４％，需要聊天解悶的占１３．７９％，需要法律援助服務(wù)的占２．２５％。但從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，雖較之以前有了新的發(fā)展，但還遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。
調(diào)查顯示，目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有１５．９％，其中家政服務(wù)滿足率為２２．６１％，護(hù)理服務(wù)滿足率為８．３％，聊天解悶服務(wù)滿足率為３．１６％。
全國老齡辦副主任閻青春表示，居家養(yǎng)老服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)容納力。按照就業(yè)人員與有需求的老年人數(shù)１：１０的比例計算，２００６年城市大約需要１８０萬服務(wù)人員，預(yù)計到２０２０年擴(kuò)大為６５０萬人，平均每年增加３０多萬個就業(yè)崗位。
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