集各民族力量 寫新發(fā)展篇章——我國民族區(qū)域自治工作綜述
烏蘭浩特市的市民在成吉思汗廟廣場休閑（7月28日攝）。新華社記者 李欣 攝
1947年，在新中國即將成立的曙光里，我國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)誕生了。之后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)相繼成立。民族區(qū)域自治制度，與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，共同構(gòu)成我國三大政治制度，開辟了中國特色民族發(fā)展的新道路。
民族區(qū)域自治的偉大創(chuàng)舉，充分保障了我國少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)了民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。61載歲月如逝，一曲各民族共同發(fā)展、共同繁榮的主旋律在神州大地上激昂唱響，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的中國，正在意氣風(fēng)發(fā)地巍然屹立于世界民族之林。
從封閉步入開放，從落后邁向進(jìn)步，從貧窮走向富?！率兰o(jì)新階段，占中國總面積64%多的民族自治地方在歷經(jīng)61載滄桑巨變后，正踏上新的歷史起點(diǎn)，向著新的輝煌進(jìn)發(fā)。
更為清晰的制度內(nèi)涵，更為鮮明的中國特色
1945年10月，黨明確把民族區(qū)域自治作為解決內(nèi)蒙古問題的基本方針；在籌建新中國的歷史關(guān)頭，黨確定實(shí)行民族區(qū)域自治。這一馬克思主義中國化的偉大創(chuàng)舉，揭開了我國多民族國家團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的嶄新篇章，標(biāo)志著黨在充分考慮歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)、政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，成功走出了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。
61載過去了，我國民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵更趨明晰：
——它是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
——一個(gè)民族自治地方，可以是以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立；一個(gè)民族，也可以在不同的聚居區(qū)建立相應(yīng)的自治地方；在一個(gè)民族自治地方內(nèi)，其他有一定聚居區(qū)域的少數(shù)民族也可以建立行政地位較低的自治地方。
——自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是核心，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是關(guān)鍵，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利是實(shí)質(zhì)。建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，實(shí)質(zhì)就是尊重和保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，使之自主管理本地方本民族的內(nèi)部事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。
……
作為一項(xiàng)富于“中國特色”的政治制度，民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的有機(jī)結(jié)合。
它既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機(jī)統(tǒng)一；既充分考慮促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)因素，又考慮維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治因素；既充分尊重我國多民族國家發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，又正確反映了我國現(xiàn)實(shí)國情的客觀要求；作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和要求，并且得到了憲法和法律的確認(rèn)和保障。
這些內(nèi)涵和特征，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政治智慧的結(jié)晶。
烏蘭浩特市幼兒園快樂的孩子們（7月25日攝）。 新華社發(fā)（陳永明 攝）
更為穩(wěn)定的發(fā)展，更為穩(wěn)健的騰飛
這是一串堅(jiān)實(shí)和堅(jiān)定的足跡：１９４７年，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告誕生；１９４９年，《共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治確立為基本國策；１９５２年，民族區(qū)域自治實(shí)施綱要頒布；１９５４年，憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位；１９８４年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施；２００１年，民族區(qū)域自治法修訂；２００５年，國務(wù)院頒布實(shí)施《民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定……
這是一串引人注目的數(shù)字：截至目前，我國共建立了１５５個(gè)民族自治地方，包括５個(gè)自治區(qū)、３０個(gè)自治州、１２０個(gè)自治縣(旗)。５５個(gè)少數(shù)民族中，有４４個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘模罚保?，民族自治地方面積占全國總面積的６４％多。同時(shí)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，建立了１１７３個(gè)民族鄉(xiāng)……
把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來，把黨和國家總的路線、方針、政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況緊密結(jié)合起來，把上級(jí)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、幫助與民族自治地方的自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，把國家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發(fā)展、進(jìn)步、和睦結(jié)合起來，把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來……廣袤的中華大地上，一場偉大的實(shí)踐在各民族的共同努力下，煥發(fā)出空前的力量。
——2005年8月，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》正式發(fā)布；2007年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》；2007年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。這些專項(xiàng)規(guī)劃的制定，使民族工作的載體和手段更加豐富多樣，目標(biāo)和任務(wù)更加明確可行。
——2006年，民族地區(qū)（指5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)多民族省份，下同）生產(chǎn)總值達(dá)到20519億元，與2002年的10518億元相比，按可比價(jià)計(jì)算增長了63.5%，年均增長13.2%；民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到10832元，比2002年的5417元增加了5415元。
——2006年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的分布為17：45：38，和2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從22%下降到17%；第二產(chǎn)業(yè)的比重從40%上升到45%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)。形成了具有民族地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色經(jīng)濟(jì)。
——國家在民族地區(qū)安排了青藏鐵路、“西電東送”、“西氣東輸”等重大項(xiàng)目，修建了一批機(jī)場、高速公路、水電樞紐、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目的實(shí)施和完工，為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)……
從巍巍昆侖到南國邊陲，從雪域高地到河套平原，民族區(qū)域自治制度極大地激發(fā)了我國少數(shù)民族的自信心和自豪感、主動(dòng)性和積極性、創(chuàng)新力與創(chuàng)造力；各民族在統(tǒng)一的社會(huì)主義祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。
更多時(shí)代挑戰(zhàn)，更多未來憧憬
從引導(dǎo)各民族共同走上社會(huì)主義道路到開放１３個(gè)民族地區(qū)邊境城市，從西部大開發(fā)到青藏鐵路，民族區(qū)域自治地方與其他民族地區(qū)一起，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史上最好時(shí)期。民族區(qū)域自治帶來的生機(jī)和活力，使少數(shù)民族同胞倍加感受到祖國大家庭的空前溫暖與貼心。
一組數(shù)字背后，是千萬個(gè)少數(shù)民族家庭的千萬個(gè)故事：
——2006年，民族地區(qū)貧困人口由2002年的1322萬人減少到1211萬人；
——寧夏實(shí)施“千村扶貧開發(fā)工程”，使沒有解決溫飽問題的貧困人口由2000年的52.7萬人減少到7.5萬人；
——內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度；藏農(nóng)牧民純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長……
一組新的“第一次”令人振奮：
——第一次把“和諧”作為我國社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國民族關(guān)系的時(shí)代特征，表明了發(fā)展我國民族關(guān)系的前進(jìn)方向；
——第一次把民族關(guān)系作為我國政治和社會(huì)領(lǐng)域的五大關(guān)系之一，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的高度重視……
61載風(fēng)風(fēng)雨雨，61載探索實(shí)踐。經(jīng)歷了制度與體制創(chuàng)新，承載著團(tuán)結(jié)與發(fā)展成就的民族區(qū)域自治制度，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義不可缺少的組成部分。它是社會(huì)主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)，鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益。
正如黨中央所指出的，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。
新世紀(jì)新階段，在經(jīng)過３０年改革開放之后，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，作為我國政治制度重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，也將踏上新的征程。
機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國特色社會(huì)主義，作為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟和全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟，正迎風(fēng)招展，獵獵向前。中國特色的民族區(qū)域制度，也將在中國特色社會(huì)主義的引領(lǐng)下，邁出新的步伐，步入更加美好的未來。
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