公開(kāi)“三公支出”需要做大量基礎(chǔ)性工作
全國(guó)各級(jí)政府的“三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來(lái)，即使編制出來(lái)也不一定準(zhǔn)確。
新京報(bào)：今年全國(guó)人大在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)方面加大了工作力度，這是對(duì)公眾關(guān)切的回應(yīng)嗎？
高強(qiáng)：政府向社會(huì)民眾公開(kāi)預(yù)算，是民主法制建設(shè)的必然要求。財(cái)政預(yù)算是取之于民、用之于民，民眾有權(quán)了解政府的預(yù)算安排并進(jìn)行監(jiān)督，這是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。
很多年前，中國(guó)的知識(shí)界就提出過(guò)實(shí)行國(guó)家預(yù)算公開(kāi)的 “夢(mèng)想”，現(xiàn)在正在做的，是把這個(gè)“夢(mèng)想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
隨著我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的不斷發(fā)展，民主決策、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度都在日趨完善，預(yù)算公開(kāi)不僅是社會(huì)民眾的強(qiáng)烈愿望，也已經(jīng)成為政府接受群眾監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。
民眾應(yīng)該知道各級(jí)政府一年收入多少錢(qián)，來(lái)自哪些方面；一年支出多少錢(qián)，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開(kāi)支項(xiàng)目，讓群眾能夠客觀評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出是否符合黨和國(guó)家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生最急需的地方。國(guó)務(wù)院頒布的政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定，國(guó)家預(yù)算、決算報(bào)告屬于必須公開(kāi)的范圍。
因此，我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇钦A(yù)算公開(kāi)不公開(kāi)的問(wèn)題，而是如何主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)和有效公開(kāi)的問(wèn)題。
可以說(shuō)，現(xiàn)在推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)，各方面條件已經(jīng)成熟。
新京報(bào)：全國(guó)人大在推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題上，存在什么困難？
高強(qiáng)：對(duì)于預(yù)算公開(kāi)，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監(jiān)督和推動(dòng)，促進(jìn)政府改進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。
預(yù)算公開(kāi)面臨的最大困難，是預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善。
新京報(bào)：本屆人大任期到2013年，到時(shí)候預(yù)算公開(kāi)會(huì)達(dá)到一個(gè)什么程度？
高強(qiáng)：推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)不是目的，最根本的是通過(guò)預(yù)算公開(kāi)加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算管理的法律監(jiān)督和社會(huì)的民主監(jiān)督，促進(jìn)政府改善預(yù)算管理，用好人民賦予的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。
要做好這些工作，我們不僅要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通，還要加強(qiáng)與社會(huì)民眾的聯(lián)系，了解大家的愿望和要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。這樣，預(yù)算公開(kāi)才是有效的。在這個(gè)問(wèn)題上，人大、政府和社會(huì)民眾的目標(biāo)是一致的，而不是對(duì)立的。
新京報(bào)：加強(qiáng)溝通的確非常重要?，F(xiàn)在民眾還有更高的要求，大家并不是只想看看預(yù)算，而是要監(jiān)督。但從目前公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算看，想要監(jiān)督很難。
高強(qiáng)：公開(kāi)是形式，監(jiān)督是目的。
在預(yù)算公開(kāi)問(wèn)題上，政府部門(mén)首先想的不是我要公開(kāi)什么，而是社會(huì)民眾需要我公開(kāi)什么。如果由于基礎(chǔ)工作條件不具備而一時(shí)做不到，就要向民眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件努力做到。
現(xiàn)在大家都關(guān)注“三公”支出問(wèn)題，要求在公開(kāi)預(yù)算中將“三公”支出情況講清楚。從當(dāng)前預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來(lái)看，還存在一定困難。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政實(shí)行“分級(jí)管理”制度，國(guó)家預(yù)算分成中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，全國(guó)各級(jí)政府的 “三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來(lái)，即使編制出來(lái)也不一定準(zhǔn)確。只能按照“分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)政府去自行編制、自行公開(kāi)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。
對(duì)于政府各部門(mén)，目前實(shí)行綜合預(yù)算管理，情況非常復(fù)雜。在部門(mén)預(yù)算中，既包括部門(mén)機(jī)關(guān)本身的支出，還包括所屬事業(yè)單位的支出；既包括財(cái)政撥款支出，還包括所屬單位自己組織事業(yè)性收入安排的支出，政府各部門(mén)也不可能將所屬單位一年的各項(xiàng)支出都編制出來(lái)。
比如，教育部的部門(mén)預(yù)算，既包括教育部機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的支出，還包括所屬100多所大學(xué)的收入和支出。
衛(wèi)生部的部門(mén)預(yù)算既包括機(jī)關(guān)的運(yùn)行支出，也包括所屬的40多家大型醫(yī)院的收入和支出。在這些所屬單位的預(yù)算中，既包括財(cái)政撥款的支出，又包括單位組織收入安排的支出。這些單位的支出，有一部分是用財(cái)政撥款安排的，還有一部分是用單位的事業(yè)性收入安排的。雖然這些支出列入了部門(mén)預(yù)算，但又不是真正意義上的“財(cái)政支出”。因此，大家反映對(duì)部門(mén)預(yù)算看不懂。我認(rèn)為，這不是預(yù)算公開(kāi)的問(wèn)題，而是預(yù)算管理制度和基礎(chǔ)性工作不完善的問(wèn)題。
今年有幾十個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公布了部門(mén)預(yù)算，這是個(gè)很大的進(jìn)步。但在完善預(yù)算編制和預(yù)算管理制度方面，還有很多工作需要改進(jìn)。
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